По форме государственно-территориального устройства Бельгия федеративное государство, состоящее из сообществ и регионов. Сообщества строятся по культурно-лингвистическому принципу, а регионы - по языково-территориальному. Бельгия включает 3 сообщества: Французское, Фламандское и Германоязычное и 3 региона: Валлонский, Фламандский и Брюссельский (двуязычный). Переход от унитарного к федеративному устройству в Бельгии произошел 1 января 1989 г. в связи с многолетним конфликтом между двумя основными национальностями - фламандцами и франкоязычными валлонами.

В сообществах и регионах созданы соответствующие представительные и исполнительные органы. Одновременно регионы Бельгии в административно-территориальном отношении делятся на 10 провинций (по 5 во Фландрии и Валлонии).

Действует Конституция 1831 г.

По форме правления Бельгия - конституционная парламентская монархия. Конституция закрепляет принцип разделения властей: законодательная власть осуществляется Королем и Парламентом, исполнительная - Королем и Правительством, судебная - судами. Политический режим - демократический.

Король является главой государства. В соответствии с Конституцией он осуществляет законодательную и исполнительную власть. Законодательные полномочия Король делит с Парламентом, в отношении которого он обладает значительными правами: утверждает и промульгирует законы, принятые Парламентом, может распустить его, созвать на чрезвычайную сессию, отсрочить заседания палат (но не более чем на 1 месяц), вправе оставить у власти Правительство, не пользующееся доверием Парламента, и назначить новые выборы. Отношения Короля с исполнительной властью строятся следующим образом. Король назначает и утверждает министров, однако ни один его акт не имеет силы без контрасигнации (подписи) соответствующего министра, который несет за него ответственность. Особа Короля неприкосновенна (ст.88 Конституции). Он обладает полномочиями в сфере международных отношений: заключает договоры с иностранными государствами, объявляет войну и заключает мир, является главнокомандующим вооруженными силами.

Парламент Бельгии - двухпалатный представительный орган. В Палате представителей к началу 2000 г. было 150 депутатов, избираемых на 4 года путем прямых выборов по системе пропорционального представительства. В составе Сената - 71 человек, из которых 1 - наследник короны, 40 избираются прямыми выборами (25 во Фландрии и 15 в Валлонии), по 10 человек - из состава Фламандского совета и совета Французского сообщества, 1- из совета Германоязычного сообщества и соответственно по 6 и 4 новых члена кооптируют сенаторы-фламандцы и сенаторы-франкофоны. Срок полномочий Сената также равен 4 годам. В соответствии с реформой 1921 г. право быть избранным в Сенат было ограничено рядом условий (в том числе имущественным цензом), которые не требуются при выборах в Палату представителей. Тем самым как бы подчеркивалась особая роль Сената. Однако обе палаты равноправны, их специфические права незначительны. Поправка, принятая в 1970 г., предусматривает создание в каждой из палат французской и фламандской лингвистических групп, чтобы предотвратить нарушение прав лиц, относящихся к различным языковым сообществам.

Ежегодно обе палаты собираются на сессии, которые длятся не менее 40 дней в году. Заседания палат проводятся раздельно, но в некоторых случаях (например, принятие присяги Короля) они собираются на совместные заседания. В палатах создаются комитеты, которые играют важную роль в законодательной деятельности Парламента. Через них, в частности, проходят все законопроекты. Правом законодательной инициативы обладают все депутаты Парламента и Правительство. Однако процедура принятия законов свидетельствует о приоритете правительственных законопроектов. В то время как правительственный законопроект сразу же после его представления ставится на обсуждение палат, законопроект, внесенный парламентарием, еще до рассмотрения депутатами может быть отклонен председателем палаты, если он решит, что данный билль не заслуживает внимания. В 1980 г. было установлено, что законы, касающиеся национальных и языковых проблем, могут быть поставлены на голосование только при наличии "специального большинства" (присутствие большинства членов в каждой лингвистической группе). Законопроект считается принятым, если за него проголосует не менее 2/3 "специального большинства".

Помимо основной функции - принятия законов Парламент обладает рядом других полномочий: утверждает бюджет, торговые договоры или соглашения, которые налагают на государство какие-то обязательства, ежегодно решает вопрос о численности вооруженных сил, предоставляет натурализацию, назначает членов Верховного суда. Без согласия Парламента Король не может назначить себе преемника при отсутствии мужского потомства, не может стать главой другого государства. Что касается контрольных функций Парламента, то, по существу, они исчерпываются интерпелляциями (запросами) и вопросами.

В Конституции нет определения Правительства, хотя специальный раздел посвящен министрам. Действующие под руководством Премьер-министра, они образуют Совет министров - Правительство Бельгии. Статья 96 Конституции устанавливает, что его члены назначаются и увольняются Королем, однако Король должен образовать такое Правительство, которое пользовалось бы доверием Парламента. В соответствии со ст.99 при формировании правительства учитывается национальный принцип: число министров представителей валлонов и фламандцев должно быть равным. Сразу же после образования Правительства на рассмотрение высшего законодательного органа вносится правительственная программа (декларация). Если программу не одобряет хотя бы одна палата, а Правительство не получает вотума доверия, оно вынуждено уйти в отставку.

Полномочия Правительства законодательно урегулированы в самых общих чертах. Достаточно широкими правами обладает Премьер-министр, хотя в Конституции ничего о нем не сказано. Его полномочия закреплены в ряде нормативных актов (в частности, в Королевском указе 1939 г. о создании службы общего управления и Регентском указе 1946 г.). Глава Правительства определяет основные направления деятельности Совета министров, организует работу его заседаний (сам определяет повестку дня, высказывает мнения, которые ложатся в основу принимаемых решений). Он является связующим звеном между Королем и исполнительными органами, регулярно информирует Короля об основных проблемах, стоящих перед государством, выступает от имени Правительства в Парламенте, излагает правительственную программу и несет за нее ответственность, к нему направляются интерпелляции.

Решения Правительства облекаются в форму королевских указов или министерских декретов. Кроме того, в определенных случаях Правительство осуществляет законодательные функции, делегированные ему Парламентом.

Государственный совет - правовой орган, который решает вопрос о соответствии Конституции законопроектов, представляемых на рассмотрение Парламента. Членов Совета назначает Король пожизненно из лиц, имеющих звание доктора права и не менее 10 лет выполнявших судебные функции или преподававших право в университете. Государственный совет состоит из 2 секций - законодательной и административной. Законодательная секция по требованию парламента и Правительства дает заключения о законности проектов нормативных актов, административная - о признании недействительными актов различных управленческих органов и разбирает административные споры, выступая как кассационная инстанция.

Во главе провинции стоят назначаемые Королем губернаторы, которые управляют совместно с выборными провинциальными советами и постоянными депутациями (исполнительный орган).

Становится очевидным, что в современном мире выделяются две тенденции общего развития: с одной стороны, это процессы глобализации и интеграции, с другой – стремление к культурному и национальному своеобразию, попытки сохранить историческое наследие, национальную и региональную идентичность.

Жоомарт Ормонбеков

Бельгийская модель федерализма: особенности и перспективы

Во времена «холодной войны» проблемы национальных меньшинств, языков, межконфессиональных отношений, экономического сепаратизма были отодвинуты на второй план. Существовала необходимость сплоченности западных стран перед лицом угрозы со стороны «тоталитарного» Востока. Казалось, что волна дезинтеграционных процессов, захлестнувшая страны Восточной Европы, не затронула благополучный Запад. Но, вместе с тем, даже либерализм в политической жизни и экономическое процветание не являются гарантией от движущей силы дезинтеграции – национализма.

Именно «невнимание» к этим проблемам явилось главной причиной для их проявления и развития во всей остроте. К тому же возникновение таких проблем в относительно благополучных странах объясняется тем, что такие процессы появились не в одно мгновение, а прошли долгий путь становления и развития параллельно с формированием современного типа «государства-нации» и правового государства (интересы меньшинства обеспечиваются большинством). Показателен случай Бельгии, являющейся одним из классических примеров «государства-нации», устройство которой в нынешнее время подвергается сомнению и пересмотру. После окончания второй мировой войны эти процессы приобрели новое звучание в связи с официальным признанием принципа самоопределения народов в качестве одного из основополагающих принципов современного международного права. И уже с середины ХХ в. с новой силой о своем стремлении к независимости стали заявлять Квебек в Канаде, Северная Ирландия в Великобритании, Страна Басков в Испании, Падания в Италии, Корсика во Франции, Фландрия в Бельгии.

Каждая из вышеупомянутых стран выбрала свой путь выхода из сложившегося тупика. Бельгия сделала ставку на мирный путь постепенной федерализации. Правительство, политики и национальные движения стали вырабатывать наиболее эффективные и безболезненные варианты выхода из сложившихся ситуаций. Большинство из них в своих предложениях придерживались константы внутреннего ненасильственного разрешения конфликтов, что соответствовало духу времени. Начиная с 1970 г., был начат процесс государственных реформ, который, пройдя 4 этапа, достиг своего промежуточного завершения в 1993 г., принятием новой Конституции, в первой статье которой говорится: «Бельгия является федерацией, состоящей из сообществ и регионов» .

Однако в Бельгии все еще продолжают существовать сепаратистские настроения, озвучиваемые, в основном, фламандской стороной. Поэтому, несмотря на принятую в 1993 г. федеральную Конституцию, в Бельгии и на современном этапе ведутся разработки новых проектов поправок и дополнений к конституции, укрепляющих федеральный строй государства и расширяющих полномочия субъектов бельгийской федерации.

Основные причины федерализации Бельгии

Основной причиной федерализации Бельгии послужило языковое разнообразие, имеющее глубокие исторические корни, которыми оно уходит в конец периода римской колонизации и переселения народов в результате вторжения германских племен. С тех пор разногласия углублялись под влиянием различных исторических событий, а языковая граница между нидерландоязычными и франкоязычными бельгийцами приобретала все более четкие очертания.

С приобретением Бельгии независимости в 1830 г. франкофонный характер страны становится очевидным, и нидерландский/фламандский язык повсеместно дискриминируется. Только деятельность Фламандского, а позже и Валлонского движения привела к изменению ситуации, и, начиная со второй половины ХХ в. были предприняты реальные шаги по внедрению нидерландского языка в различные сферы общественной жизни. В 1963 г. нидерландский язык получил официальный статус государственного наряду с французским .

Ситуация в Бельгии не сводится исключительно к языковому противостоянию между Севером и Югом. В силу исторических причин между большинством фламандцев, с одной стороны, и большинством франкофонов, с другой, существует поле идеологической напряженности. Господствующие идеологии у франкоязычных – социалистическая и либеральная, фламандцы же традиционно придерживаются христианских ценностей. И, несмотря на смягчающее влияние принципа плюрализма мнений, между бельгийским Севером и Югом наблюдается противостояние в области политики и идеологии .

Третьей областью противоречий можно назвать, социально-экономическое противостояние. До середины ХХ в. Валлония фактически «кормила» Фландрию, обеспечивая львиную долю национального продукта Бельгии. После второй мировой войны Север и Юг поменялись ролями. Фландрия превратилась в локомотив экономики страны, а Валлонию захлестнула волна безработицы, прежде всего из-за кризиса в горнодобывающей отрасли. В результате усилилось Валлонское движение, и Юг стал более настойчиво требовать большей самостоятельности в сфере экономики.

Таким образом, совокупность трех различных сфер напряженности между валлонами и фламандцами стала основным двигателем процесса реформ государственного устройства в Бельгии. Также, следует отметить, что характерная черта государственной реформы в Бельгии – ее постепенный характер. Переход к сегодняшней ситуации происходил поэтапно, и далеко еще не ясно, является ли нынешняя фаза окончательной. На этом фоне бытует мнение о возможности «чехословацкого сценария» для современной Бельгии. И такие суждения подкрепляются призывами основных сил процесса федерализации в Бельгии – Фламандского и Валлонского движениями. Так, в частности, фламандцы добиваются членства Фландрии в Европейском Союзе. Причем, если Христианская народная партия, а также часть либералов и социалистов маскируют свои интересы разговорами о конфедерации, то находящийся пока в оппозиции Фламандский блок открыто проповедует антибельгийские взгляды. В частности, они предлагают реконструировать существующее ныне объединение Бенилюкс в Фланвалнилюкс (Фландрия, Валлония, Нидерланды, Люксембург). Что касается валлонов, то крайне правые партии франкофонов еще не отказались от идеи присоединения к Франции.

Однако ответом на такие сепаратистские настроения является сам процесс государственных реформ и существование чувства национальной бельгийской связи между фламандцами и валлонами по отношению к внешнему миру, и монархия при этом играет неоценимую роль, символизируя единство Бельгии.

Таким образом, в результате многовекового развития валлоно-фламандского конфликта и нарушения баланса сил между Валлонией и Фландрией настала необходимость его разрешения. Для этого был выбран путь изменения языкового законодательства, который был продолжен непосредственной федерализацией страны.

Процесс децентрализации и федерализации Бельгии проходил крайне медленно и, в конце концов, страна приняла форму федеративного государства.

Бельгийская модель федерализма

Современная Бельгия – это уникальная федерация, состоящая из шести накладывающихся друг на друга субъектов двух типов. Во-первых, это экстерриториальные сообщества (франкоязычное, нидерландоязычное и немецкоязычное), а во-вторых, это территориальные регионы (Валлония, Фландрия и Брюссель-столица). Каждый из субъектов обладает своими собственными законодательными и исполнительными органами. Бельгия отличается особо сложной системой государственного управления, в которой детализированы и учтены требования всех социальных и этнических групп.

Еще одной особенностью бельгийской федеративной системы является отсутствие иерархии норм . В результате того, что законы сообществ и регионов имеют ту же юридическую силу, что и федеральные законы, время от времени, возможно, возникновение конфликтов, которые разрешаются на уровне Арбитражного суда.

Основные требования этнических движений отражены в разделении полномочий между сообществами и регионами. Так, фламандцы придают большее значение сообществу, властные структуры которого даже объединены с органами Фламандского региона для придания сообществу более высокого значения. С валлонской стороны, напротив, уделяется больше внимания регионам, а именно Валлонии и Брюсселю, где большинство составляет франкоязычное население, что импонирует стремлениям Валлонского движения к большей самостоятельности в социально-экономической сфере. Следствием всего этого явилось то, что Бельгия де-факто стала биполярным федеральным государством, в котором Фламандское сообщество и Валлонский регион играют первые роли.

Существование общебельгийских федеральных институтов власти (федеральные правительство и парламент) обеспечивает единство страны. Особую роль в Бельгии играет институт монархии. В условиях внутренней биполярности монархия стала главным гарантом единства страны и символом единой Бельгии.

Федеральное правительство с 1970 г. состоит в равном количестве из франкофонов и фламандцев, за возможным исключением премьер-министра. Центр сохраняет за собой основные полномочия, связанные с суверенитетом и солидарностью (финансовая политика, армия, охрана королевской семьи, налогообложение, правосудие, социальное обеспечение, внешняя политика, помощь развивающимся странам, надзор над полицией, законодательство в отношении провинций и общин, социальная защита). Также федеральный центр сохраняет ответственность за обязательства в рамках Европейского Союза и НАТО.

Федеральные власти сохраняют свои полномочия в тех сферах, где сообщества и регионы имеют неполную компетенцию. Так, например, регионы обладают самостоятельностью в проведении экономической политики, но центр имеет право требовать обеспечения экономического и валютного единства страны. То же можно сказать и по отношению к энергетической политике. Снабжение газом и электричеством входит в полномочия регионов, но за федеральным центром осталось установление тарифов на энергоносители. Что касается сообществ, то хотя они и автономны в вопросах образования, но минимальные требования на получение документа об образовании устанавливают центральные власти.

Главным законодательным органом страны является двухпалатный парламент, состоящий из Сената и Палаты представителей. Языковый паритет соблюдается и в парламенте. В нижнюю Палату представителей путем прямого голосования избираются 150 депутатов (64 франкоязычных и 86 нидерландоязычных). Что касается Сената, он является совершенно нетипичным для федерального государства верхней палатой, так как нельзя сказать, что в нем действительно представлены все субъекты федерации. Он имеет сложную структуру, что позволяет ему одновременно представлять интересы сообществ и сочетать избрание путем прямого и косвенного всеобщего голосования. Сенат, таким образом, состоит из трех типов сенаторов:

– сенаторы, избранные путем прямого всеобщего голосования французским (10) и фламандским (25) сообществами;

– сенаторы, избранные советами, каждого из трех сообществ (10 франкоязычных, 10 нидерландоязычных и 1 немецкоязычный);

– сенаторы, назначенные путем кооптации (6 нидерландоязычных и 4 франкоязычных).

Таким образом, в целом, верхняя палата бельгийского парламента состоит из 71 сенатора. Эта парламентская система устроена таким образом, чтобы способствовать большей политической стабильности: федеральное правительство ответственно только перед Палатой представителей.

Однако такой системе осталось просуществовать недолго. 26 апреля 2002 г. правительство и основные политические партии подписали соглашение о реформировании законодательных органов страны . Это соглашение уже получило одобрение парламента, и последние парламентские выборы 18 мая 2003 г. были проведены согласно новым положениям.

Данное соглашение по реформированию избирательной системы является очередным – пятым – этапом процесса федерализации бельгийского государства.

Согласно положениям этого соглашения верхняя палата парламента – Сенат будет состоять из 70 сенаторов (35 нидерландоязычных и 35 франкоязычных, включая представителя немецкоязычного сообщества). Сенаторы назначаются соответственно Фламандским и Французским сообществами. Еще одним новшеством стало введение обязательного положения о том, что в каждой языковой группе Сената не должно быть более 2/3 представителей одного и того же пола. Сначала решения принимаются на уровне каждой языковой группы 2/3 голосов, затем всем Сенатом, также квалифицированным большинством.

К тому же расширились полномочия Сената: к прежним добавились непосредственная инициатива изменения конституции, внесение законопроектов, касающихся статуса сообществ и регионов, их компетенций, а также деятельности Арбитражного суда, который, согласно положениям нового соглашения, переименовывается в Конституционный Суд.

Что касается Палаты представителей, то она расширяется до 200 членов, из которых 150, как и прежде, избираются путем прямых выборов по избирательным округам. Остальные 50 депутатов избираются по общенациональным спискам, разделенным по языковому принципу. Из этих 50 народных избранников 30 должны быть нидерландоязычными и 20 франкоязычными. К тому же кандидатам разрешается выдвигать свои кандидатуры как по общенациональному списку, так и по избирательным округам. Таким образом, во второй палате парламента будут представлены как интересы различных политических сил, так и интересы сообществ и регионов.

В результате федерализации Бельгии были созданы экстерриториальные сообщества и территориальные регионы. Создание каждого из них отвечало требованиям соответственно франкофонов и фламандцев. Компетенции сообществ подробно расписаны во втором разделе четвертой главы конституции. Так, полномочия сообществ включают в себя вопросы культуры, образования, социальный блок вопросов (здравоохранение, социальная поддержка, защита интересов молодежи, помощь иммигрантам и пр.), использование языков в административных вопросах, обучении, социальных отношениях между работодателем и персоналом. А в компетенцию регионов входят такие сферы, как: экономика, проблемы занятости, сельское хозяйство, водоснабжение, обеспечение нуждающихся жилым фондом, общественные работы, энергоснабжение, транспорт, охрана окружающей среды, обустройство территории, градостроительство, международная торговля, контроль над деятельностью провинций и коммун, научные разработки, касательно всех сфер, находящихся в компетенции регионов.

Международное сотрудничество, включая заключение договоров по вопросам, входящим в компетенцию сообществ, также входит в компетенцию регионов. Система внутреннего государственного устройства очень сложна и может привести к заключению идентичных договоров. Поэтому важно такое положение, при котором правительства сообществ должны информировать короля и его министра о намерении начать переговоры по заключению определенного международного договора. По завершении переговоров в течение 30 дней Совет министров может приостановить эту процедуру. Такой механизм позволяет центру предотвратить заключение международного договора, глубоко противоречащего внешней политике страны. В случае заключения такого договора правительство страны непосредственно обязано выполнять договор, заключенный сообществами. Для обеспечения необходимой координации в области единой внешней политики была создана Межминистерская конференция по внешней политике. Еще одной мерой контроля является положение о том, что все международные договоры, заключаемые бельгийскими федеральными единицами, должны быть одобрены всеми парламентами. Также бельгийские сообщества и регионы имеют право по очереди представлять Бельгию в целом в Совете Министров Европейского Союза при решении вопросов, относящихся к сфере их компетенции.

Сообщества и регионы обладают своими собственными органами государственной власти – советами и правительствами. Французское сообщество осуществляет свои полномочия в валлонских провинциях и Брюсселе. Фламандское сообщество компетентно во фламандских провинциях и Брюсселе. Фламандцы, для которых, деление на сообщества представляется более правильным, объединили органы управления сообщества и региона. Таким образом, правительство и совет Фламандского сообщества являются одновременно правительством и советом Фламандского региона. Тенденция к объединению наметилась еще в середине 70-х гг. прошлого века. Немецкоязычное сообщество же обладает полномочиями в 9 общинах валлонской провинции Льеж.

На территории Брюсселя (чтобы завуалировать фламандскую уступку, она официально называется «Брюссельский столичный регион», а не просто регион) проживают два сообщества: Фламандское и Французское. Каждое из них полномочно самостоятельно решать вопросы, связанные с жизнью лиц, составляющих данное сообщество. Так, сообщества имеют собственную систему образования, собственные культурные центры, собственные библиотеки – и все это на своем языке. Они должны совместно управлять Брюссельским регионом. В институциональном отношении это осуществляется следующим образом. Население Брюсселя прямым голосованием избирает брюссельский Столичный совет, который является областным парламентом. При этом избирателю предлагаются одноязычные списки кандидатов либо на французском, либо на нидерландском языке. Согласно этому принципу избиратель свободно выбирает язык. Таким образом, отсутствует субнациональность или общая национальность, при которой надо было бы специально регистрировать, кто к какому языковому сообществу принадлежит.

Итак, Столичный совет, состоящий из 75 членов и сформированный на основе свободных выборов, автоматически состоит из двух языковых групп. Обычно в составе Совета насчитывается 10-12 нидерландоязычных и 63-65 франкоязычных представителя, которые и формируют соответствующие языковые группы.

Совет избирает правительство из пяти членов. Двое из них должны представлять нидерландскую языковую группу, двое – французскую, а председатель (обычно франкофон) выбирается большинством голосов в обеих группах. Решения правительства принимаются на основе консенсуса, что позволяет использовать административный нажим для предотвращения обострения конфликтов. Десятилетний опыт функционирования этой системы показывает, что она действительно эффективна.

Обе языковые группы собираются также и отдельно и образуют соответственно фламандскую и французскую комиссии сообщества. Комиссии осуществляют полномочия сообществ. Комиссии сообщества управляют учреждениями сообществ в столице. Комиссии Французского и Фламандского сообществ состоят каждая из трех членов (по два члена Брюссельского Совета и по одному представителю из Совета соответствующего сообщества). Обе комиссии образуют Общую комиссию сообществ, которая по своему составу совпадает с Советом Брюссельского региона. Комиссии имеют также правительство (официально оно называется коллегией), которое просто состоит из брюссельских столичных министров с соответствующим разделением языков. Две коллегии образуют Объединенную коллегию, которая осуществляет взаимодействие франкофонов и фламандцев в Брюсселе, занимается выработкой инициатив на культурном уровне. Таким образом, оба сообщества пользуются определенной автономией, их параллельное существование и их различия формально признаются, и они могут найти способ для совместного управления городом.

Статус Брюсселя очень сложен и окончательно не определен. Именно Брюссель не один раз становился камнем преткновения в процессе федерализации страны, и в нынешнее время проблема Брюсселя считается одной из самых трудноразрешимых. Этот конфликт усугубляется еще и столичным статусом города, и его территориальным расположением (во Фландрии).

При наличии такой сложной системы функционирования институтов власти внутри государства неизбежны конфликты интересов и компетенций. Вследствие отсутствия иерархии правовых норм, декреты (законы) сообществ и регионов имеют ту же юридическую силу, что и федеральные законы, что также порождает разногласия между органами власти. Урегулирование конфликтов, относящихся к разделу компетенции, происходит в Арбитражном суде, а конфликтов интересов – в Согласительном комитете.

Особо важно регулирование финансирования сообществ и регионов. Финансирование субъектов строится на принципах финансовой ответственности (сообщества и регионы должны обеспечивать сбалансированность между своими расходами и финансовыми средствами) и солидарности между регионами внутри государства. Известны три типа финансовых ресурсов:

– собственные неналоговые доходы сообществ и регионов;

– региональные налоги и возврат центральным государством части налога на физических лиц;

– средства, выделяемые в рамках национальной солидарности (финансовая помощь Фландрии и Валлонии).

Таким образом, сообщества и регионы получают в свое распоряжение около 45% национального бюджета . Что касается использования механизма национальной солидарности, то он позволяет решать специфические проблемы Валлонии и Брюсселя, хотя фламандцы уже не раз протестовали против того, чтобы «кормить» франкофонов.

Бельгийский федерализм привел к очень сложной институциональной системе. После проведенных реформ фламандская часть обладает институциональным единством, в то время как франкоязычная часть разделена, хотя большое количество институтов позволило франкофонам создать противовес фламандскому большинству. Таким образом, франкоязычное население настаивает на сохранении статус-кво, тогда как фламандцы хотели бы заменить устройство Бельгии, поделив ее на два основных сообщества: фламандское и французское. В итоге, этот процесс может привести к созданию бельгийской федерации, практически состоящей из двух независимых частей, которые осуществляли бы совместный контроль над Брюсселем, потерявшим статус региона.

Что касается передачи полномочий, федеральные власти ведут себя осторожно и пока не решаются довести процесс федерализации до логического завершения, заботясь о национальной солидарности. Они сохранили за собой особо важные полномочия такие, как фискальная политика и социальное обеспечение. Фламандцы требуют передачи этих компетенций субъектам федерации, тогда как валлоны настроены против этого, так как считают, что после этого будет утрачен смысл существования бельгийского государства. Таким образом, учитывая еще и разницу в темпах развития, велика опасность того, что возникнет Бельгия «двух скоростей»: с одной стороны – либеральная фламандская Бельгия, с другой – более этатистская валлонская Бельгия.

Особенности процесса дальнейшей федерализации в Бельгии

Говоря об особенностях внутрибельгийского конфликта, необходимо выделить следующие.

Объединяющая роль монархии. Монархия в лице семьи Саксен-Кобург-Готтов стала символом единства страны. Валлоны и фламандцы боготворят «единственного бельгийца» страны – короля Альберта. Авторитет и репутация главы государства и всего королевского дома безусловно являются одним из важнейших факторов единства нации.

Политическое разрешение конфликта. Это одна из важнейших черт федерализации страны. Еще в XIX в. удалось перевести урегулирование на политический уровень, превратив, национальные движения в политические. Этому принципу бельгийцы верны и сегодня. Рассматривая различные аспекты дополнительного урегулирования, подписываются соглашения между политическими партиями касательно того или иного вопроса. Позднее такое соглашение выносится на утверждение в парламент, и в случае принятия, обретает законную силу.

Равноправный статус обеих этнических групп. В отличии от других внутренних национальных конфликтов, акторами в бельгийском случае выступают два равных этноса – валлоны и фламандцы, что определяет сам характер конфликта и процесса урегулирования. Равноправие двух народностей позволяет проводить процесс реформирования с равным учетом претензий и требований обеих сторон. В результате может быть принято компромиссное решение, удовлетворяющее все заинтересованные стороны, либо абсолютно новый подход к проблеме (например, обоюдное согласие выйти из федерации и создать 2 новых независимых государства-нации).

Мирный и демократический характер процесса реформирования. На протяжении веков валлоно-фламандский конфликт ни разу не переходил в «горячую» стадию. Конфликт сохранялся лишь на уровне взаимных претензий. Реформы проводились в духе демократических ценностей и прогрессивных идей.

Многоэтапность и постепенность процесса реформирования. Возможно это самый большой плюс всего процесса федерализации. Обдуманность шагов и принятие во внимание всех точек зрения стало залогом успеха бельгийских реформаторов.

Урегулирование путем изменения языкового законодательства. В результате активной деятельности национальных движений, начиная со второй половины XIX в., принимались законы, регулирующие использование языков в различных сферах деятельности индивида. Это поистине стало находкой в случае Бельгии, хотя сразу после приобретения страной независимости иного пути и не предвиделось.

Детализированный подход к реформе. В процессе реформирования учитывались малейшие требования и претензии сторон. В результате в Бельгии создана сложнейшая система государственного управления (в стране 6 парламентов!). Особенно это наглядно при рассмотрении статуса Брюсселя.

Особая роль национальных движений. Сформированные в XIX в. национальные движения – Фламандское и Валлонское – стали основными носителями идей реформирования государственного устройства путем изменения языкового законодательства. Именно благодаря деятельности движений проблема этнико-лингвистических противоречий всегда имела приоритетное значение во внутренней политической жизни страны.

Основные проблемы процесса федерализации в Бельгии

Двусоставная федерация, сменившая в Бельгии унитарное государство, создала основу для нормальных отношений между фламандцами и валлонами. Однако, межэтнический конфликт не нашел своего полного разрешения. Остается ряд «узких мест», по определению одного из самых авторитетных федералистов Р. ван Дейка , которые могут быть опасными для существующей сегодня стабильности. Дискуссии на эти темы продолжаются и в нынешнее время, приобретая особое значение во время предвыборных кампаний, когда различные политические силы используют их в качестве козырей для получения большего количества мест в парламенте. Основными остающимися «узкими местами» являются статус Брюсселя и столичной периферии, пограничная территория Фурен/Фурон, стремление Фландрии к большей автономии, а также, так называемые, «языковые войны».

Брюссель и его периферия. Вследствие многовекового «офранцуживания» Брюсселя фламандцы превратились в меньшинство. На сегодняшний день в Брюсселе на 80-90 % франкофонов приходится 10-20% нидерландоязычных. Существует также и «серая зона» двуязычных брюссельцев, которые не хотят или не могут причислить себя к той или иной этнической группе. Процесс «офранцуживания» не остановился у столичной городской черты. Территория Фландрии, прилегающая к столице, также подверглась постепенному «офранцуживанию». Благодаря этому в расположенных здесь фламандских общинах резко возросло количество франкоязычных, которые к настоящему времени фактически уже составляют большинство. Таким образом, проблему составляют позиции фламандцев по отношению к Брюсселю и позиции франкофонов в области вокруг Брюсселя (т.н. периферия).

Официально это не рассматривается как проблема, поскольку существуют соглашения как в отношении фламандского меньшинства в Брюсселе, так и в отношении франкоязычного населения Брюссельской периферии. Несмотря на официальное признание такого урегулирования не все довольны сложившейся ситуацией. Франкофоны, в частности, считают, что в этом случае политические власти не могут заниматься регулированием предпочтения языка, так как каждый вправе свободно выбирать язык. Фламандцы же обычно не соглашаются с этим, так как, по их мнению, свободный выбор приводит к сохранению и даже упрочению существующего неравенства.

В ходе реформ удалось достигнуть компромисса, как в Брюсселе, так и в его периферии. Так, фламандцы получили гарантированное представительство в правительстве Брюссельского столичного региона. Несмотря на очевидное доминирование франкоязычного населения в Брюсселе, фламандцы имеют в столичном правительстве столько же министров, сколько и франкоязычные. Но такая «позитивная дискриминация» фламандцев не одобряется франкофонами, тем более что количество фламандцев в столице продолжает уменьшаться .

Что касается Брюссельской периферии, то франкоязычные жители получили ряд языковых прав, которые названы «языковыми льготами». Так, в частности, они имеют право отправлять своих детей во франкоязычные детские сады и начальные школы, полностью финансируемые Фламандским сообществом. Вся информация для населения в этих общинах должна осуществляться как на нидерландском, так и на французском языках. Кроме того, они имеют право получать ряд документов на французском языке или требовать их бесплатного перевода. Несмотря на это, часть франкоязычных жителей продолжает высказываться за расширение полученных льгот на другие области, либо за присоединение этих областей к Брюсселю. В то же время, некоторые фламандские политики высказываются за отмену языковых преимуществ для франкоязычных.

Еще один аспект брюссельской проблемы вырос из процесса европейской интеграции. Как известно, Брюссель является официальным местонахождением многих институтов Европейского Союза. Это делает Брюссель очень интернациональным городом, и возникает опасность распространения влияния английского языка. Европейская функция Брюсселя означает также дополнительные расходы и затраты. Речь идет, в частности, о приспособлении дорог и зданий, обеспечении охраны и безопасности. Вклад самой Европы в эти фонды незначителен. Поэтому федеральные власти Бельгии вынуждены сами решать проблемы, вытекающие из европейского статуса Брюсселя.

Недостаточность финансовых средств в Брюсселе лишь углубляет разногласия между Фландрией и Валлонией. Фландрия допускает увеличение брюссельского бюджета за счет регионов на основе принципа национальной солидарности, и ставит условие, при котором регионы должны быть привлечены к управлению Брюсселем. Валлоны же обеспокоены тем, что дополнительное финансирование Брюсселя повлечет сокращение финансовых средств их региона, который сам, в последнее время, испытывает трудности социально-экономического плана.

Решением проблемы Брюсселя может быть завершена реформа системы государственного устройства Бельгии, результатом которой может стать разделение государства. Поэтому федеральные власти, заинтересованные в сохранении единства страны, сознательно откладывают разрешение проблемы о статусе столицы и прилегающих к ней общин.

Пограничная община Фурен/Фурон. Естественно, что там, где языковые районы соприкасаются, какое-то количество общин имеет смешанное в языковом отношении население. Вскоре после того, как была установлена языковая граница между нидерландоязычной и франкоязычной областями, в ряде районов по обе стороны языковой границы жители получили в сфере образования и по отношению к общинной общественной администрации одинаковые языковые льготы, такие же, как и граждане Брюссельской периферии. И одна из таких общин, Фурен (по-нидерландски) /Фурон (по-французски), до сих пор является камнем преткновения в языковом урегулировании.

Франкоязычное население Фурена всегда протестовало против порядка, который был введен в этой общине правительством. В 1963 г. община была передана из валлонской провинции Льеж в фламандскую провинцию Лимбург. Фурен/Фурон стал тогда де-юре нидерландоязычной территорией с языковыми льготами для франкоязычных, в то время как раньше был франкоязычной общиной. Поэтому неудивительно, что местное франкоязычное население не могло согласиться с этим решением, которое было принято центром, без согласования с ним, считая, что если в общине существует франкоязычное большинство, то обязательным для всех видов общественной и административной деятельности нидерландский язык быть не может. Некоторые требуют возвращения их общины в провинцию Льеж (еще в середине 80-х гг. было образовано Фуронское движение за воссоединение с Льежем). Фламандцы же отвергают это, поскольку они тогда стали бы меньшинством.

В 1984 г. бургомистром Фурена становится Ж. Аппар, который публично отказывается учить нидерландский язык. Популярность этого политика росла с каждым днем, а «дело Аппара» или «Фуронская карусель» не сходила с первых страниц бельгийских газет. В 1986 г. министр внутренних дел Нотомб назначает другого бургомистра, но и последний отказывается вступить в должность, пока не будет изменен статус общины. За этим следует отставка Нотомба, а Аппар подает в суд на лимбургского губернатора, который не давал ход решениям Аппара. Суд выносит решение в пользу фуронского бургомистра, но Апелляционный суд аннулирует это решение. Правительство поспешно вносит законопроект о статусе лиц, стоящих во главе общин со специальным статусом. Законопроект не получает поддержки со стороны парламента, и правительство уходит в отставку. Так, демарш Аппара стал символом нежелания франкоязычных говорить по-нидерландски. Именно поэтому «проблема Фурена» перешагнула границы общины и стала национальной проблемой.

С целью разрешить «проблему Фурена» в 1997 г. министр внутренних дел фламандского правительства Л. Петерс издал циркуляр , который фактически отменил ранее принятый федеральный закон о «льготных общинах». Бельгийские франкофоны, включая руководителей правительств Французского сообщества и Валлонского региона, выступили с требованием отменить «циркуляр Петерса». Такое решение вынес Государственный Совет, призванный регулировать компетенций между субъектами федерации. Однако фламандское правительство проигнорировало решение Госсовета, обратившись в Арбитражный суд, который вынес «половинчатое решение», поскольку 12 судей (по 6 от каждой языковой группы), разошлись во мнении, строго в соответствии со своей культурно-лингвистической принадлежностью. Фламандцы утверждают, что закон носил временный характер и преследовал цель дать франкофонам возможность адаптироваться во фламандской среде. Франкофоны же настаивают на том, что при принятии закона ни о какой временности не было и речи. Федеральное правительство, опасаясь перерастания этого «локального» конфликта в общебельгийский, пытается разрешить спор, обратившись в Комиссию по правам человека Совета Европы.

Аспекты европеизации «языковых войн» в Бельгии. Термин «языковые войны» прочно вошел в бельгийский политический словарь в связи с многочисленными конфликтными ситуациями, возникавшими между франкоязычным меньшинством и нидерландоязычным большинством в коммунах, расположенных вокруг Брюсселя. В 1998 г. франкоязычные жители Фландрии подали петицию в Совет Европы о нарушении прав национальных меньшинств. В ответ Совет Европы выпустил резолюцию № 1172 (1998 г.) , которая требовала от бельгийских властей приведения ситуации в шести коммунах Брюссельской периферии в соответствие с логикой федералистского развития, то есть предоставления права использования французского языка в административной сфере в тех фламандских коммунах, где проживает франкоязычное большинство.

Правительство Бельгии приняло к сведению все рекомендации Совета Европы и присоединилось к Рамочной Конвенции по защите прав национальных меньшинств. Однако для Бельгии Конвенция еще не вступила в силу: необходима ратификация документа всеми парламентами страны.

В сентябре 2002 г. Парламентской Ассамблее Совета Европы был представлен отчет комитета юстиции и прав человека по защите прав национальных меньшинств в Бельгии. Совет Европы приветствовал присоединение Бельгии к Конвенции и призвал ратифицировать ее как можно скорее. В отчете сделан подробнейший анализ всего процесса федерализации в Бельгии в контексте защиты прав национальных меньшинств. Также в отчете были повторены рекомендации Совета, выраженные в предыдущих резолюциях.

Развитие данного аспекта федерализации Бельгии интересно не только тем, что «языковые войны» вышли за пределы страны и приобрели международный характер, а, прежде всего тем, что это стало принципиально новым поворотом в истории федеративной Бельгии. Прежде, в Бельгии никогда не стояло вопроса защиты прав национального меньшинства, так как обе этнические группы – валлоны и фламандцы – были и остаются, равны в масштабе всего государства. Неравенство впервые проявляется на уровне субъекта бельгийской федерации.

Перспективы дальнейшего развития

Несмотря на то, что компетенции субъектов бельгийской федерации достаточно широки, они постоянно расширяются в результате достижения соглашений между регионами (или сообществами) и федеральным центром. Однако федеральные власти все же ведут себя осторожно и пока не решаются довести процесс федерализации до конца. Фламандцы требуют передачи оставшихся компетенций субъектам федерации, в то время как позиция франкоязычных партий однозначна: не подвергать пересмотру нынешний федеральный статус, никаких обсуждений по поводу конфедерации.

Под давлением фламандских партий были начаты переговоры с целью заключить межрегиональное соглашение для передачи полномочий центра регионам. Результатом этого переговорного процесса стало подписание 24 января 2000 г. комплексного соглашения о межрегиональном сотрудничестве Ламбермонт или Сен-Поликарп (фламандцы называют соглашение по месту подписания, а валлоны – по дню подписания соглашения).

Соглашение Ламбермонт (Сен-Поликарп) которое вступило в силу 1 января 2002 г., состоит из множества документов :

Соглашение между федеральным правительством, Фландрией, Валлонией и Брюсселем о внешней торговле. Регионы получают полную самостоятельность в сфере внешней торговли. Для координации и предоставления информации создается Агентство по внешней торговле;

Соглашение между федеральным правительством, Фландрией, Валлонией и Брюсселем о реформировании полицейской службы. Создается интегрированная полиция для всего государства, состоящая из двух уровней – регионального и федерального;

Соглашение между федеральным правительством, Фландрией, Валлонией и Брюсселем о налогообложении. Регионам передаются полномочия сбора налогов с физических лиц и их установление в соответствии с экономическим положением того или иного региона;

Соглашение между федеральным правительством, Французским сообществом, Фламандским сообществом и Немецкоязычным сообществом о рефинансировании сообществ. Предусматривается дополнительное финансирование сообществ из федеральных фондов;

Соглашение между федеральным правительством, Фландрией, Валлонией и Брюсселем о регионализации провинциального и коммунального законодательства. К регионам переходит исключительная компетенция по организации функционирования коммунальных и провинциальных органов, изменению или исправлению границ общин (за исключением «льготных общин»), проведению выборов в местные органы самоуправления;

Соглашение между федеральным правительством, Фландрией, Валлонией и Брюсселем о сельском хозяйстве. Все полномочия в сфере сельскохозяйственной политики перешли к регионам, за исключением осуществления надзора над животными, определения качества мясомолочной продукции, и полномочий касательно природных богатств. Эти полномочия перешли федеральному Министерству здравоохранения.

Соглашение в форме двух законопроектов был о утвержден о в парламенте квалифицированным большинством. Однако сбор необходимого количества голосов стал проблематичным для коалиционного большинства в связи с отказом Фронта демократов-франкофонов ( FDF ) голосовать за соглашение, которое, регионализировав коммунальное и провинциальное законодательство, ущемляет права франкоязычн ого населения в Брюссельской периферии. Со стороны фла м андцев отказ прозвучал от националистической Фолксюни ( Volksunie ), которая требует больше гарантий для фламандского меньшинтс т ва в Брюсселе. Мнения внутри партии разделились, что привело к отставке 26 января 2000 г . председателя партии Г. Буржуа и расколу партии . Но закон удалось провести благодаря единым усилиям валлонской Реформаторско-либеральной партии ( PRL ) и фламандской Социал-христианской партии ( CVP ).

Стремление Фландрии к большей автономии стало еще одним толчком для дальнейшего реформирования в Бельгии. В 1999 г. фламандские партии представили так называемый «Каталог фламандских притязаний» . Документ, готовившийся в течение двух с половиной лет, не только вызвал тревогу в рядах франкоязычных партий, но и разделил самих фламандцев. Так, если он был одобрен Социал-христианской ( CVP ), Либеральной демократической партиями ( VLD ) и Фолксюни (Volksunie ), то Фламандская социалистическая партия ( SP), Партия фламандских зеленых Агалев ( Agalev ) и националистический Фламандский Блок ( Vlaams Blok ) воздержались от голосования.

«Каталог» имеет явное конфедеративное содержание. Фламандские партии выдвигают идею превращения Бельгии в конфедеративное государство. Так, притязания фламандцев включают, в частности, введение фламандского гражданства, предоставление большей фискальной автономии регионам, предоставление оппозиции права возглавлять парламент, отмену политической роли короля. «Каталог» также предусматривает сохранение в ведении федерального правительства только внешней политики, обороны, правосудия и передачи компетенции по социальному обеспечению региональным правительствам. Что касается Брюсселя, то фламандцы выдвигают предложение, согласно которому Брюссель и Немецкоязычное сообщество теряют статус соответственно региона и сообщества. Они предлагают наделить Брюссель специальным статусом и доверить его управление Фландрии и Валлонии, а Немецкоязычное сообщество растворить во Французском. Но ни одна из фламандских партий не предусматривает силового решения вопроса, так как рискуют потерять Брюссель, куда они вкладывают огромные инвестиции.

Фламандский проект реформирования государственной системы вызвал сильную обеспокоенность у франкофонов, так как фламандские программы реформ начала 90-х гг., считавшиеся в то время неприемлемыми, все же были реализованы. Позиция франкоязычных партий и руководства Брюсселя однозначна: сохранить статус-кво. Валлонская Социалистическая партия ( PS) заявляет, что является «осью обороны франкофонов», потому как является «естественным защитником» сильной и унитарной системы социального обеспечения . Все валлонские партии также убеждены в невозможности того, чтобы отобрать региональный статус у Брюсселя. О том же говорят и руководители, причем как франкоязычные, так и нидерландоязычные.

Политическим и общественным силам страны пока удается не доводить до крайности противоречия во взглядах валлонов и фламандцев. Этому способствуют и немногочисленные сторонники идеи восстановления равновесия компетенций между центром и субъектами. К ним, в частности, относится группа ученых Левенского католического университета «Авенир», одного из разработчиков концепции федеративного устройства страны. Ученые предлагают «двойное голосование» на региональном уровне. Это означает введение в нижнюю палату федерального парламента представителей Фландрии и Валлонии, которые будут избираться не по партийным, а по региональным спискам, что, по мнению ученых, способствовало бы укреплению взаимосвязи между центром и регионами, и одновременно позволило бы последним активнее отстаивать свои интересы на федеральном уровне.

Принцип «двойного голосования» предлагается использовать и при выборах в региональный совет Брюсселя, где наряду с уже представленными нидерландоязычными и франкофонами, появились бы представители Фландрии и Валлонии. В свою очередь, во фламандском и валлонском парламентах, согласно концепции «двойного голосования», должны получить представительство брюссельцы.

Предложение о «двойном голосовании», способном в определенном смысле цементировать страну. Пример группы левенских ученых свидетельствует о наличии не только у франкофонов, но и у фламандцев сторонников поиска конструктивных совместных решений.

* * *

Процесс федерализации, по мнению многих специалистов, еще не завершен . Из классического децентрализованного унитарного государства Бельгия постепенно превратилась в регионализированное государство, сравнимое с Италией или Испанией. Многие специалисты по федерализму воздерживаются от того, чтобы называть Бельгию федеративным государством, предпочитая определять ее государственное устройство как «переходное к федерализму» . Однако представляется очевидным, что государственная структура органов власти Бельгии все же более федеральная чем, допустим, в тех же Испании и Италии. Поэтому причисление Бельгии к федеративным государствам не является ошибкой.

В европейских академических кругах продолжаются дебаты по поводу универсального определения бельгийской федеративной модели государства. Известный американский политолог голландского происхождения А. Лейпхарт предлагает термин «консоциативной федерации» , основываясь на своей теории многосоставных демократий, которую он раскрывает в работе «Многосоставные общества и демократические режимы», где им рассматриваются примеры малых европейских государств, таких как Австрия, Нидерланды, Швейцария, и, конечно же, Бельгия. Другой известный специалист Ф. Делмартино, который непосредственно специализируется на изучении особенностей бельгийской модели, настаивает на более доступном термине «двухуровневая федерация» .

Также можно предложить несколько иное определение данной модели – «биполярный федерализм». Несмотря на существование 6 субъектов, противоречия проявляются, прежде всего, между двумя основными акторами – Фландрией и Валлонией. Остальные субъекты несколько искусственны и созданы на базе взаимных претензий двух вышеуказанных участников «конфликта». По сути дела, фактически не существует нации как бельгийцы, есть – валлоны и фламандцы, которые являются бельгийцами для внешнего мира, но внутри своей страны живут, следуя жестким правилам этно-лингвистического разграничения. Сдерживающую роль играет Брюссель, который является инструментом устрашения и символом баланса и стабильности. Обе этнические группы используют дискуссии о будущем Брюсселя в своих целях для получения определенных уступок в каждом конкретном деле. Например, валлоны акцентируют внимание на доминировании франокофонов в Брюсселе и требуют увеличения их прав, что же касается фламандцев, то они стремятся отменить региональный статус столицы. Споры о будущем Брюсселя продолжаются.

Закончится ли такое противостояние победой одной из сторон сказать трудно, в бельгийских условиях, это может стать победой для Валлонии и Фландрии, которые могут стать независимыми государствами, и полным поражением для Бельгии, которая может прекратить свое существование.

Несмотря на то, что будущее Бельгии как единого государственного образования туманно, можно определенно сказать, что в течение предстоящих 20-30 лет в Западной Европе не появится еще пара малых государств, так как все еще силен фактор монархии и процесс федерализации еще не завершен. К тому же федералистское направление развития Европейского Союза стало очередным толчком для дальнейшей федерализации Бельгии. В рамках концепции «Европа регионов» и на основе принципа субсидиарности происходит разделение полномочий между наднациональными структурами европейской интеграции, национальным государством и субъектами бельгийской федерации. Таким образом, повышается роль регионов на европейском уровне.

Окончание процесса реформ в Бельгии, в целом, зависит и от внешних факторов, и, прежде всего от стран Европейского Союза. Возможный раскол страны не в интересах двух ведущих европейских держав. Франция, наиболее крупныйсосед Бельгии, с переменным успехом пытается разрешить у себя проблему корсиканского сепаратизма в своих заморских владениях. Германия же сама является по своему государственному устройству федерацией. Что касается Испании и Италии, наиболее регионализированных стран ЕС, то им также не выгоден пример успешного достижения регионами независимости. Поэтому Франция, да и другие правительства стран ЕС, которые столкнулись с сепаратизмом, понимают, что если будет создан прецедент в одной стране, то в других государствах может иметь место эффект «домино», имевший место в бывших социалистических федерациях.

Таким образом, можно сделать вывод, что несмотря на продолжение реформ государственного устройства раскол Бельгии будет откладываться на неопределенный срок под внешним воздействием партнеров по ЕС, и авторитетом монархии изнутри. Что касается процессов европейской интеграции, и в частности привлечения регионов в принятии решений по вопросам компетенции наднациональных органов управления, то их роль скорее можно охарактеризовать как стабилизирующую и уравновешивающую.

Также сложен вопрос о применимости бельгийской модели федерализма к другим странам. По всей видимости, ее трудно будет применить в ситуации постсоветских республик. Во-первых, последние охвачены глубоким экономическим кризисом, который затрудняет любую углубленную административную мoдификaцию государствa. Во-вторых, соответствующая реальность и история в разных странах глубоко различны. Наконец, институциональные, конституционные или административные реформы не кажутся надежными и чудотворными решениями: федерализм не помешал кровавому расчленению Югославии на базе, противоречащей внутреннему и международному праву.

На сегодняшний день бельгийская федеративная модель государства доказала возможность эффективного сосуществования двух конфликтующих этнических групп с разными интересами и стремлениями. При условии, что еще существует достаточное количество пробелов в федерализации государства (нерешенность брюссельского вопроса, проблемы столичной периферии и пограничной в языковом отношении территории), Бельгия успешно провела сложный и тернистый процесс внутренних реформ. Несомненно, имеется много «за» и «против» в споре о целесообразности существования федеративной государственной системы, но для Бельгии, это был единственный способ выжить как государству.

Жоомарт Тынымбекович Ормонбеков – аспирант кафедры сравнительной политологии МГИМО (У) МИД России, атташе МИД Киргизской Республики.

Особо остро ставился вопрос об отречении короля Леопольда III после второй мировой войны. Бельгийское общество не простило монарху его неадекватное поведение во время фашистской оккупации (встреча с Гитлером, на которой король просил о продовольственной помощи, желание остаться в оккупированной стране). По этому вопросу в обществе произошел серьезный раскол. По результатам референдума 1950 г. о доверии королю, почти 60% валлонов выразили недоверие, в то время как почти столько же фламандцев высказались за монарха. Углублению противоречий способствовала также и женитьба короля на дочери фламандского политика Бааса. Другими спорными моментами стали вопрос о школьных субсидиях, а также разные подходы к так называемому «единому закону».

Witte E., en anderen. Politieke Geschiedenis van Belgiе. VUB Press. Standaard Uitgeverij, 1997. Р. 365-366.

Witte E., en anderen. Politieke Geschiedenis van Belgiе. VUB Press. Standaard Uitgeverij, 1997. Р. 379.

Резолюция Совета Европы № 1172 по положению франкоязычного населения в Брюссельском регионе (1998).

Murphy, A. Belgium’ s Regional Divergence: Along The Road to Federation in Smith G. Federalism: The Multiethnic Challenge, London, 1995. P. 99-100.

Delmartino F. Belgische federalisme en de ontwikkeling van de Europese integratie in Het Federalisme In Rusland en Belgie, Leuven, 1996.

Бельгия - федеративное государство, c формой управления - конституционная парламентская монархия. В стране действует конституция 1831 г., в которую неоднократно вносились изменения. Последние поправки были внесены в 1993 г. Глава государства - монарх. Он официально называется «королем бельгийцев». Конституционная поправка 1991 г. предоставила женщинам право занимать трон. Монарх обладает ограниченными полномочиями, но служит важным символом политического единства.

Исполнительная власть осуществляется королем и правительством, которое несет ответственность перед палатой представителей. Король назначает премьер-министра как главу правительства, семь министров, говорящих по-французски, и семь министров, говорящих на нидерландском языке, и ряд государственных секретарей, представляющих политические партии в правящей коалиции. За министрами закрепляются конкретные функции или руководство управлениями и отделами правительства. Члены парламента, которые становятся членами правительства, утрачивают статус депутата вплоть до очередных выборов.

Законодательная власть осуществляется королем и парламентом. Бельгийский парламент двухпалатный, он избирается сроком на 4 года. В сенате заседает 71 сенатор. 40 избирают прямым всеобщим голосованием - 25 от фламандского населения и 15 - от валлонского. 21 сенатор (10 от фламандского населения, 10 - от валлонского и 1 от немецкоязычного) делегируется советами сообществ. Эти две группы кооптируют еще 10 членов Сената (6 нидерландоязычных, 4 франкоязычных). Помимо вышеперечисленных лиц, членами Сената, согласно Конституции, имеют право стать достигшие совершеннолетия дети короля. Палата представителей состоит из 150 депутатов, избираемых прямым, всеобщим тайным голосованием на основе пропорционального представительства. Один депутат избирается примерно от каждых 68 тыс. человек. Каждая партия получает число мест, пропорциональное числу поданных за нее голосов: ее представители отбираются в порядке, зафиксированном в партийных списках. Участие в голосовании обязательно, уклоняющимся от него грозит штраф.

Министры правительства руководят своими ведомствами, набирают в штат личных помощников. Кроме того, в каждом министерстве существует постоянный штат государственных служащих. Хотя их назначение и продвижение по службе регулируются законами, при этом также учитывается их политическая принадлежность, владение как французским, так и нидерландским языками, и, конечно, квалификация.

Региональное управление

В ответ на требования фламандцев после 1960 прошли четыре волны пересмотра конституции, что позволило постепенно осуществить децентрализацию государства, превратив его в федеративное (формально с 1 января 1989). Особенности федеративного устройства Бельгии заключаются в параллельном функционировании двух видов субъектов федерации - регионов и сообществ. Бельгия делится на три региона (Фландрию, Валлонию, Брюссель) и три культурных сообщества (французское, фламандское и германоязычное). Представительская система включает Совет фламандского сообщества (124 члена), Совет валлонского сообщества (75 членов), Брюссельский региональный совет (75 членов), Совет франкоязычного сообщества (75 членов из Валлонии, 19 из Брюсселя), Совет фламандского сообщества (который объединился с фламандским региональным советом), Совет германоязычного сообщества (25 членов) и комиссии фламандского сообщества, французского сообщества и Объединенную комиссию Брюссельского региона. Все советы и комиссии избираются путем всеобщего голосования на пятилетний срок.

Советы и комиссии имеют широкие финансовые и законодательные полномочия. Региональные советы осуществляют контроль над экономической политикой, в том числе и над внешней торговлей. Советы и комиссии сообществ контролируют здравоохранение, охрану окружающей среды, местные органы социального обеспечения, образование и культуру, включая международное сотрудничество в области культуры.

Местное управление

596 коммун местного самоуправления (входящих в состав 10 провинций) являются почти автономными и обладают большими полномочиями, хотя их деятельность зависит от вето губернаторов провинций; они могут обжаловать решения последних в Государственном совете. Коммунальные советы избираются путем всеобщего голосования на основе пропорционального представительства и состоят из 50-90 членов. Это законодательный орган. Коммунальные советы назначают главу правления совета, работающего вместе с бургомистром, который управляет городскими делами. Бургомистр, обычно член совета, выдвигается коммуной и назначается центральным правительством; он может быть также членом парламента и часто является крупной политической фигурой.

Исполнительные органы коммун состоят из шести членов совета и губернатора, назначаемого, часто пожизненно, центральным правительством. Создание региональных и общинных ассамблей значительно уменьшило объем властных полномочий провинций, и они могут их дублировать.

Судоустройство

Судебная система независима в принятии решений и отделена от других ветвей власти. Она состоит из судов и трибуналов и пяти апелляционных судов (в Брюсселе, Генте, Антверпене, Льеже, Монсе) и Кассационного суда Бельгии.

Мировые судьи и судьи трибуналов назначаются лично королем. Члены апелляционных судов, председатели трибуналов и их заместители назначаются королем по представлениям соответствующих судебных инстанций, провинциальных советов и совета региона Брюссель. Члены Кассационного суда назначаются королем по представлениям этого суда и поочередно палаты представителей и Сената.

Судьи назначаются пожизненно и уходят в отставку лишь по достижении установленного законом возраста. Страна разделена на 27 судебных округов (каждый с судом первой инстанции) и 222 судебных кантона (каждый с мировым судьей). Обвиняемые могут прибегнуть к суду присяжных, в компетенции которого находятся гражданские и уголовные дела, а судебные решения выносятся на основе мнения большинства из 12 членов суда.

Существуют также специальные суды: по урегулированию трудовых конфликтов, коммерческие, военные трибуналы и т.д.

Высшей инстанцией административной юстиции является Государственный совет.

Внешняя политика

Будучи небольшой страной, сильно зависящей от внешней торговли, Бельгия всегда стремилась к заключению экономических соглашений с другими странами и решительно поддерживала европейскую интеграцию. Уже в 1921 г. между Бельгией и Люксембургом был заключен экономический союз (БЛЭС). После Второй мировой войны Бельгия, Нидерланды и Люксембург сформировали таможенный союз, известный под названием Бенилюкс, который позже (в 1960 г.) был преобразован во всеобъемлющий экономический союз. Штаб-квартира Бенилюкса находится в Брюсселе.

Бельгия была членом-основателем Европейского объединения угля и стали (ЭОУС), Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) и Европейского экономического сообщества (ЕЭС), которое преобразовано в Европейский союз (ЕС). Бельгия входит в состав Совета Европы, Западно-Европейского Союза (ЗЕС) и НАТО. Штаб-квартиры всех этих организаций, а также ЕС находятся в Брюсселе. Бельгия является членом Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и ООН.

Вооруженные силы

По последним данным, в вооруженных силах страны насчитывалось более 75 тысяч человек. Расходы на оборону составляют ок. 1,3% ВВП Внутренние войска обеспечивают порядок в стране. Сухопутные силы, состоящие из наступательных войск, служб боевого и материально-технического обеспечения, насчитывают 63 тыс. человек личного состава. Военно-морской флот насчитывает 4,4 тыс. человек. ВМФ Бельгии осуществляет траление мин для НАТО. Военно-воздушный флот имеет 20,5 тыс. человек в тактических военно-воздушных силах, учебных частях и частях материально-технического обеспечения.

Спецпредложения

Продается гостиница на 30 номеров в городе Антиб Франция Продается гостиница на 30 номеров в городе Антиб, который считается жемчужиной Лазурного берега Франции.
Продается компания работающая в направлении управления финансовыми активами в Швейцарии. Любой, кто хочет купить готовый бизнес в Швейцарии имеет возможность почувствовать себя в роли партнера, приобретя часть акций, либо стать обладателем 100 % стоимостью в 5 миллионов франков. Предложение стоящее и заслуживает внимания.
Готовые фирмы в Швейцарии Предлагаются на продажу готовые фирмы в Швейцарии, с полностью оплаченным уставным капиталом, без долгов
Бизнес иммиграция - бюджетные варианты Владение бизнесом в Европе не означает предоставление автоматического вида на жительство, но является главным фактором и предпосылкой к его получению.
Вид на жительство ВНЖ в Испании для финансово-независимых Вид на жительство в Испании - для обеспеченных лиц.
Гражданство Мальты - ЕС Правительство Мальты предлагает новую легальную возможность получить паспорт ЕС. Гражданство Мальты можно получить по Мальтийской Программе Индивидуального Инвестора, которая работает с начала 2014 года.
Новый дом в Португалии Только построенная вилла - готова к заселению. Стоимость: 270 000 евро
Продажа уютного отеля в центре Ниццы Отель 35 номеров в шаговой доступности от пляжа. Занимает территорию 1 500 кв. м с красивым садом и частной парковкой. Все номера комфортабельные и просторные более 20 м2. Постоянные клиенты пишут положительные отзывы на популярных сайтах бронирования. Загрузка отеля в год достигает 73%, а годовой оборот 845 000 евро. Полная стоимость стен и бизнеса 6 миллионов евро.
Новые квартиры в Барселоне с видом на море Новые квартиры в элитном комплексе Барселоны с панорамным видом нат море. Площадь: от 69 кв. м. до 153 кв. м. Стоимость: от 485 000 евро.
ВНЖ, бизнес, инвестиции в Австрию, Швейцарию, Германию. Экономический потенциал Австрии, Швейцарии и Германии можно смело назвать опорой всей экономики Европы.
Лазурный Берег как на ладони: продажа пентхауса, Франция, Антиб Пентахус с панорамным видом, Франция, Антиб
Красивые дома и виллы в Швейцарии Выгодные приобретения от CHF 600.000
Уникальный проект в Швейцарии - возрождение термальных источников Предлагается принять участие в проекте, который входит в число 30-ти проектов, имеющих национальное значение и получающих государственную поддержку. Цель проекта - строительство нового оздоровительного комплекса, состоящего из отеля на 174 номеров на территории с природными термальными источниками.
Аренда вилл на курортах Европы Аренда вилл в Европе, на море Выбор и критерии Ваши, комфортная организация отдыха - наша!
Коттедж в историческом центре Лондона Очаровательный уникальный коттедж расположенный в самом центре великолепной тихой площади недалеко от метро и парка. £699,950 - 2 спальный коттедж
Лигурийская ривьера - резиденция от застройщика с бассейном и садом Резиденция состоит из трех двухэтажных зданий, с видом на море, окруженных парком площадью 5га из олеандров и оливковых деревьев.
Квартиры в Монако Вы хотите снять, купить в Монако недорогую (по этим меркам) квартиру? Мы Вам поможем в этом!
Доходный дом с землей на Лазурном берегу, Вильнев Любе

Региональное управление

Местное управление

Судоустройство

Высшей инстанцией административной юстиции является Государственный совет.

Внешняя политика

Вооруженные силы

Спецпредложения

Продается гостиница на 30 номеров в городе Антиб Франция Продается гостиница на 30 номеров в городе Антиб, который считается жемчужиной Лазурного берега Франции.
Продается компания работающая в направлении управления финансовыми активами в Швейцарии. Любой, кто хочет купить готовый бизнес в Швейцарии имеет возможность почувствовать себя в роли партнера, приобретя часть акций, либо стать обладателем 100 % стоимостью в 5 миллионов франков. Предложение стоящее и заслуживает внимания.
Готовые фирмы в Швейцарии Предлагаются на продажу готовые фирмы в Швейцарии, с полностью оплаченным уставным капиталом, без долгов
Бизнес иммиграция - бюджетные варианты Владение бизнесом в Европе не означает предоставление автоматического вида на жительство, но является главным фактором и предпосылкой к его получению.
Вид на жительство ВНЖ в Испании для финансово-независимых Вид на жительство в Испании - для обеспеченных лиц.
Гражданство Мальты - ЕС Правительство Мальты предлагает новую легальную возможность получить паспорт ЕС. Гражданство Мальты можно получить по Мальтийской Программе Индивидуального Инвестора, которая работает с начала 2014 года.
Новый дом в Португалии Только построенная вилла - готова к заселению. Стоимость: 270 000 евро
Продажа уютного отеля в центре Ниццы Отель 35 номеров в шаговой доступности от пляжа. Занимает территорию 1 500 кв. м с красивым садом и частной парковкой. Все номера комфортабельные и просторные более 20 м2. Постоянные клиенты пишут положительные отзывы на популярных сайтах бронирования. Загрузка отеля в год достигает 73%, а годовой оборот 845 000 евро. Полная стоимость стен и бизнеса 6 миллионов евро.
Новые квартиры в Барселоне с видом на море Новые квартиры в элитном комплексе Барселоны с панорамным видом нат море. Площадь: от 69 кв. м. до 153 кв. м. Стоимость: от 485 000 евро.
ВНЖ, бизнес, инвестиции в Австрию, Швейцарию, Германию. Экономический потенциал Австрии, Швейцарии и Германии можно смело назвать опорой всей экономики Европы.
Лазурный Берег как на ладони: продажа пентхауса, Франция, Антиб Пентахус с панорамным видом, Франция, Антиб
Красивые дома и виллы в Швейцарии Выгодные приобретения от CHF 600.000
Уникальный проект в Швейцарии - возрождение термальных источников Предлагается принять участие в проекте, который входит в число 30-ти проектов, имеющих национальное значение и получающих государственную поддержку. Цель проекта - строительство нового оздоровительного комплекса, состоящего из отеля на 174 номеров на территории с природными термальными источниками.
Аренда вилл на курортах Европы Аренда вилл в Европе, на море Выбор и критерии Ваши, комфортная организация отдыха - наша!
Коттедж в историческом центре Лондона Очаровательный уникальный коттедж расположенный в самом центре великолепной тихой площади недалеко от метро и парка. £699,950 - 2 спальный коттедж
Лигурийская ривьера - резиденция от застройщика с бассейном и садом Резиденция состоит из трех двухэтажных зданий, с видом на море, окруженных парком площадью 5га из олеандров и оливковых деревьев.
Квартиры в Монако Вы хотите снять, купить в Монако недорогую (по этим меркам) квартиру? Мы Вам поможем в этом!
Доходный дом с землей на Лазурном берегу, Вильнев Любе

Королевство , гос-во в Зап. Европе. Гос-во (франц. Belgique, фламанд. Belgie) провозглашено в 1830 г. , названо по образованной в 27 г. до н. э. рим. пров. Бельгика (Gallia Belgica) , которая называлась по кельт, племени белей.

Географические названия мира: Топонимический словарь. - М: АСТ . Поспелов Е.М. 2001 .

Бе́льгия

(французское Belgique , фламандское België ), Королевство Бельгия , гос-во в Зап. Европе. Омывается Северным морем. Пл. 30,5 тыс. км², столица – г. Брюссель . С 1994 г. федерация в составе трёх регионов с широкой автономией: Фландрии , Валлонии и Брюссельской агломерации, которые делятся на 10 провинций. Население 10,3 млн. чел. (2001), в т. ч. во Фландрии 5,9 млн. чел., Валлонии 3,3 млн. чел.; на границе с Германией – ок. 67 тыс. немцев. Постоянно проживает ок. 900 тыс. иностранцев. Ок. 300 г. до н. э. на территории Б. поселились кельтские племена белгов (откуда название страны). В 57 г. до н. э. завоёвана римлянами, в III–V вв. н. э. заселена франками. В 843 г. была разделена на графство Фландрия и герцогство Лотарингия. В сред. века часть Королевства Нидерландов, в составе которого в XVI в. оказалась под испанским господством; с 1714 г. владение австрийских Габсбургов, в 1815–30 гг. в составе Нидерландского королевства. Революция 1830 г. привела к созданию самостоятельного королевства Б. Владела колониями в Африке: в 1885–1960 гг. Бельгийским Конго (ныне Демократическая Республика Конго); в 1919–62 гг. подмандатной территорией Руанда-Урунди (ныне два гос-ва: Руанда и Бурунди). Во время Первой и Второй мировых войн была оккупирована Германией. С 1949 г. член НАТО, разместившей в Брюсселе свою штаб-квартиру; член ЕС (со дня его основания; в Брюсселе находятся многие учреждения ЕС), Бенилюкса и др. междун. организаций. Б. – федеративное гос-во, парламентская монархия. Глава гос-ва – король. Парламент состоит из Палаты представителей и Сената.
Б. ч. Б. занимает равнина, повышающаяся с СЗ. на ЮВ., к Арденнам (г. Ботранж, 694 м). Климат морской умеренный. Сред. тем-ры января от –1 до 3 °С, июля 14–19 °С, осадков 700–1500 мм в год. Густая сеть рек (основные Шельда и Маас ), соединённых каналами. Почти не осталось естественных ландшафтов. Леса (бук, дуб, граб) занимают ок. 19 % площади, гл. обр. в горах. Нац. парки (От-Фань и др.); заповедники (Де-Калмтхаутсе-Хейде и др.).
Офиц. языки нидерландский, французский и немецкий. Нац. праздники: 21 июля – День присяги короля (с 1831 г.) и 15 ноября – День Королевской династии (с 1866 г.). Среди верующих преобладают католики (70 %), горожан почти 96 %; крупные города Брюссель , Антверпен , Гент , Шарлеруа , Льеж . Б. – экономически высокоразвитая страна, по уровню жизни в числе мировых лидеров. Главная проблема – большой гос. долг (139 % ВВП, самый высокий показатель в Европе). Огромную роль играет торговля (70 % произведённой продукции экспортируется, а всё сырьё и топливо ввозится), которая вместе с транспортом (междун. перевозки), туризмом, обслуживанием финанс. и междун. учреждений даёт свыше 70 % ВВП. Половина электроэнергии вырабатывается на АЭС. Б. практически не имеет собственных минер. ресурсов, тем не менее занимает одно из первых мест в мире по выплавке чёрных и цветных металлов. Пром-сть отличается высоким техн. уровнем. Маш-ние (преим. автосборка, эл.-техн. и электроника, пром. оборудование), традиционное пр-во оружия, хим. и нефтехим., текст. (гобелены и ковры), обув., меб., стек. (витрины, зеркала, хрусталь), бум., строит., пищ. пром-сть. Огранка алмазов и торговля бриллиантами. Сел.-хоз. пр-во перекрывает внутр. потребности в 1,5–2 раза. Индустр. мол.-мясное жив-во; посевы пшеницы, ячменя, сах. свёклы, картофеля, кормовых культур. Густая сеть ж. д. – 34,2 тыс. км (первое место в мире по плотности) и автодорог (16 тыс. км). Осн. морские порты: Антверпен , Гент , Брюгге , Зебрюгге . Ежегодно в порты заходит ок. 37 тыс. судов. 7 академий, 8 ун-тов, большое число музеев, архит. памятники, курорты. Б. – родина основателя совр. картографии Ж. Меркатора, художников эпохи Возрождения братьев Ван Эйк, П. Брейгеля, П. Рубенса, писателей Ш. де Костера, М. Метерлинка и др. Денежная ед. – евро.

Словарь современных географических названий. - Екатеринбург: У-Фактория . Под общей редакцией акад. В. М. Котлякова . 2006 .

Королевство Бельгия, государство в Западной Европе. Площадь 30,5 тыс. кв. км. На севере омывается Северным морем, длина береговой линии 66 км, на суше граничит на севере с Нидерландами, на востоке – с Германией и Люксембургом, на юге – с Францией. По рекам и каналам обеспечивается связь со странами Центральной и Западной Европы, выход к Северному морю благоприятствует участию в международной торговле.
ПРИРОДА
Рельеф местности. В Бельгии выделяются три природных района: горы Арденны, низкие центральные плато и прибрежные равнины. Арденнские горы представляют собой западное продолжение Рейнских Сланцевых гор и сложены преимущественно известняками и песчаниками палеозоя. Вершинные поверхности сильно выровнены в результате длительной эрозии и денудации. В альпийскую эпоху они испытали поднятие, особенно на востоке, где находятся плато Тай и Высокий Фенн, превышающие 500–600 м на у.м. Высшая точка страны гора Ботранж (694 м) на Высоком Фенне. Реки, особенно Маас и его притоки, прорезали платообразные поверхности, и в результате образовались глубокие долины и всхолмленные междуречья, характерные для Арденн.
Низкие центральные плато протираются к северо-западу от Арденн через всю страну от Монса до Льежа. Средние высоты здесь 100–200 м, поверхность волнистая. Нередко границу между Арденнами и центральными плато приурочивают к узким долинам Мааса и Самбры.
Прибрежная низменность, простирающаяся вдоль берега Северного моря, охватывает территорию Фландрии и Кампина. В пределах приморской Фландрии это идеально ровная поверхность, защищенная барьером песчаных дюн и дамб от приливов и наводнений. В прошлом здесь располагались обширные болота, которые были осушены в средние века и превращены в пахотные угодья. Во внутренних районах Фландрии располагаются равнины высотой 50–100 м над у.м. Область Кампин, находящаяся на северо-востоке от Бельгии, составляет южную часть обширной дельты Мааса и Рейна.
Климат Бельгии умеренный морской. Здесь выпадает много осадков и в течение всего года преобладают умеренные температуры, что позволяет на большей части страны выращивать овощи в течение 9–11 месяцев в году. Среднее годовое количество осадков составляет 800–1000 мм. Самые солнечные месяцы – апрель и сентябрь. Средняя январская температура во Фландрии 3° С, на центральных плато 2° С; летом температура в этих частях страны редко превышает 25° С, а средняя температура июля 18° С. Климат Кампина и Арденн имеет несколько более континентальный оттенок. В Кампине безморозный период составляет 285 дней, в Арденнах – 245 дней. Зимой температуры в этих горах бывают ниже 0° С, а летом в среднем составляют 16° С. Арденны получают больше осадков, чем остальные районы Бельгии, – до 1400 мм в год.
Почвы и растительность. Почвы Арденн очень бедны гумусом и отличаются низким плодородием, что наряду с более холодным и влажным климатом мало способствует развитию земледелия. Леса, преимущественно хвойные, покрывают около половины площади этого района. Центральные плато, сложенные карбонатными породами, перекрытыми лёссом, располагают чрезвычайно плодородными почвами. Весьма плодородны и мощные аллювиальные почвы, покрывающие приморские низменности Фландрии. Неосушенные земли используются под пастбища, а осушенные являются основой диверсифицированного сельского хозяйства. Мощные глинистые почвы внутренних районов Фландрии в естественном состоянии бедны гумусом. На песчаных почвах Кампина до недавних пор в основном росли верещатники, и одна седьмая часть площади до сих пор покрыта естественными сосновыми лесами.
Водные ресурсы. Низменный рельеф большей части Бельгии, большое количество осадков и сезонный характер их выпадения определяют особенности режима рек. Шельда, Маас и их притоки медленно несут свои воды через центральные плато в море. Преобладающая ориентация рек – с юго-запада на северо-восток. Русла рек постепенно понижаются и местами осложнены порогами и водопадами. Из-за небольших сезонных колебаний режима осадков реки редко разливаются вне берегов или пересыхают. Большинство рек страны судоходны, однако необходимо регулярно расчищать их русла от заиления.
Река Шельда пересекает всю территорию Бельгии, но ее эстуарий расположен в Нидерландах. Река Лейе течет к северо-востоку от границы с Францией до слияния с Шельдой. Второе место по значению занимает водная система Самбра – Маас на востоке. Самбра течет из Франции и впадает в Маас у Намюра. Оттуда р.Маас поворачивает к северо-востоку и затем к северу вдоль границы с Нидерландами.
НАСЕЛЕНИЕ
Демография. В Бельгии в 2003 проживали 10,3 млн. человек.. Из-за уменьшения рождаемости население страны за 30 лет выросло всего на 6%.И в 2003 коэффициент рождаемости составил 10,45 на 1000 жителей, а коэффициент смертности – 10,07 на 1000 жителей.Средняя продолжительность жизни в Бельгии – 78,29 (74,97 для мужчин и 81,78 для женщин). В Бельгии постоянно проживают ок. 900 тыс. иностранцев (итальянцы, марокканцы, французы, турки, нидерландцы, испанцы и др.).Этнический состав в Бельгии делится на: 58% фламандцев,31% валлонцев и 11% смешанных и прочих этнических групп.
Этногенез и язык. Коренное население Бельгии состоит из фламандцев – потомков франкских, фризских и саксонских племен, и валлонов – потомков кельтов. Фламандцы живут преимущественно на севере страны (в Восточной и Западной Фландрии). Они светловолосые и имеют внешнее сходство с нидерландцами. Валлоны живут в основном на юге и внешне похожи на французов.
В Бельгии приняты три официальных языка. Французский язык распространен в южной части страны, в провинциях Эно, Намюр, Льеж и Люксембург, фламандский вариант нидерландского языка – в Западной и Восточной Фландрии, Антверпене и Лимбурге. Центральная провинция Брабант со столичным Брюсселем двуязычна и делится на северную фламандскую и южную французскую части. Франкоязычные районы страны объединяют под общим названием Валлонский регион, а север страны, где господствует фламандский язык, принято называть Фландрским регионом. Во Фландрии проживают ок. 58% бельгийцев, в Валлонии – 33%, в Брюсселе – 9% и в районе распространения немецкого языка, отошедшем к Бельгии после Первой мировой войны, – менее 1%.
После обретения страной независимости постоянно возникали трения между фламандцами и валлонами, что осложняло общественную и политическую жизнь страны. В результате революции 1830, задачей которой было отделение Бельгии от Нидерландов, французский язык стал государственным. В последующие десятилетия бельгийская культура находилась под преобладающим влиянием Франции. Франкофония усилила социальную и экономическую роль валлонов, и это привело к новому подъему национализма среди фламандцев, требовавших уравнять их язык в статусе с французским. Эта цель была достигнута только в 1930-х годах после принятия ряда законов, придавших статус государственного нидерландскому языку, который стал использоваться в административных делах, судопроизводстве и преподавании.
Однако многие фламандцы продолжали чувствовать себя людьми второго сорта в своей стране, где они не только численно преобладали, но в послевоенное время достигли более высокого уровня благосостояния по сравнению с валлонамии. Антагонизм между двумя сообществами усилился, и в 1971, 1980 и 1993 вносились поправки в конституцию, предоставившие каждому из них большую культурную и политическую автономию.
Проблема, долгое время не дававшая покоя фламандским националистам, состояла в том, что их собственный язык превратился в хаотический набор диалектов, которые сложились в течение продолжительного периода франкофонии в образовании и культуре. Однако после Первой мировой войны фламандский язык постепенно приблизился к литературной норме современного нидерландского языка. В 1973 Фламандский совет по культуре принял решение, что этот язык должен официально называться нидерландским, а не фламандским.
Конфессиональный состав населения. Конституция Бельгии гарантирует свободу вероисповедания. Большинство верующих (ок. 70% населения) – католики. Официально признаны также ислам (250 тыс. человек), протестантство (ок. 70 тыс.), иудаизм (35 тыс.), англиканство (40 тыс.), православие (20 тыс.). Церковь отделена от государства.
Города. Сельская и городская жизнь в Бельгии тесно переплетены, это одна из самых «традиционно городских» стран мира. Некоторые главные экономические районы страны фактически полностью урбанизированы. Многие сельские общины расположены вдоль главных дорог; их жители ездят на автобусе или трамвае на работу в близлежащие промышленные центры. Почти половина работающего населения Бельгии регулярно совершает челночные поездки.
В 1996 в Бельгии насчитывалось 13 городов с населением более 65 тыс. человек. В столице Брюсселе (с пригородами 948 тыс. жителей в 1996) находятся штаб-квартиры ЕС, Бенилюкса, НАТО и ряда других международных и европейских организаций. Портовый город Антверпен (468 тыс. жителей) конкурирует с Роттердамом и Гамбургом по объему морских грузоперевозок. Льеж (195 тыс. жителей) вырос как центр металлургии. Гент (230 тыс. человек) – старинный центр текстильной промышленности, здесь изготовляют изящные кружева, а также многие виды продукции машиностроения, это также крупный культурно-исторический центр. Шарлеруа (206,5 тыс. жителей) сложился как база угледобывающей промышленности и долгое время конкурировал с германскими городами Рура. Брюгге (117 тыс. жителей), некогда важный торговый центр, ныне привлекает туристов величественными памятниками средневековой архитектуры и живописными каналами. Остенде (71,5 тыс. жителей) – курортный центр и второй по значению торговый порт страны.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ И ПОЛИТИКА
Государственный строй. Бельгия – федеративное государство, являющееся конституционной парламентской монархией. В стране действует конституция 1831, в которую неоднократно вносились изменения. Последние поправки были внесены в 1993. Глава государства – монарх. Он официально называется «королем бельгийцев». Конституционная поправка 1991 предоставила женщинам право занимать трон. Монарх обладает ограниченными полномочиями, но служит важным символом политического единства.
Исполнительная власть осуществляется королем и правительством, которое несет ответственность перед палатой представителей. Король назначает премьер-министра как главу правительства, семь министров, говорящих по-французски, и семь министров, говорящих на нидерландском языке, и ряд государственных секретарей, представляющих политические партии в правящей коалиции. За министрами закрепляются конкретные функции или руководство управлениями и отделами правительства. Члены парламента, которые становятся членами правительства, утрачивают статус депутата вплоть до очередных выборов.
Законодательная власть осуществляется королем и парламентом. Бельгийский парламент двухпалатный, избирается сроком на 4 года. Сенат состоит из 71 сенатора: 40 избираются прямым всеобщим голосованием (25 от фламандского населения и 15 – от валлонского), 21 сенатор (10 от фламандского населения, 10 – от валлонского и 1 от немецкоязычного) делегируются советами сообществ. Эти две группы кооптируют еще 10 членов Сената (6 нидерландоязычных, 4 франкоязычных). Помимо вышеперечисленных лиц, членами Сената, согласно Конституции, имеют право стать достигшие совершеннолетия дети короля. Палата представителей состоит из 150 депутатов, избираемых прямым, всеобщим тайным голосованием на основе пропорционального представительства. Один депутат избирается примерно от каждых 68 тыс. человек. Каждая партия получает число мест, пропорциональное числу поданных за нее голосов: ее представители отбираются в порядке, зафиксированном в партийных списках. Участие в голосовании обязательно, уклоняющимся грозит штраф.
Министры правительства руководят своими ведомствами, набирают в штат личных помощников. Кроме того, в каждом министерстве существует постоянный штат государственных служащих. Хотя их назначение и продвижение по службе регулируются законами, при этом также учитывается их политическая принадлежность, владение как французским, так и нидерландским языками, и, конечно, квалификация.
Региональное управление. В ответ на требования фламандцев после 1960 прошли четыре волны пересмотра конституции, что позволило постепенно осуществить децентрализацию государства, превратив его в федеративное (формально с 1 января 1989). Особенности федеративного устройства Бельгии заключаются в параллельном функционировании двух видов субъектов федерации – регионов и сообществ. Бельгия делится на три региона (Фландрию, Валлонию, Брюссель) и три культурных сообщества (французское, фламандское и германоязычное). Представительская система включает Совет фламандского сообщества (124 члена), Совет валлонского сообщества (75 членов), Брюссельский региональный совет (75 членов), Совет франкоязычного сообщества (75 членов из Валлонии, 19 из Брюсселя), Совет фламандского сообщества (который объединился с фламандским региональным советом), Совет германоязычного сообщества (25 членов) и комиссии фламандского сообщества, французского сообщества и Объединенную комиссию Брюссельского региона. Все советы и комиссии избираются путем всеобщего голосования на пятилетний срок.
Советы и комиссии имеют широкие финансовые и законодательные полномочия. Региональные советы осуществляют контроль над экономической политикой, в том числе внешней торговлей. Советы и комиссии сообществ контролируют здравоохранение, охрану окружающей среды, местные органы социального обеспечения, образование и культуру, включая международное сотрудничество в области культуры.
Местное управление. 596 коммун местного самоуправления (входящих в состав 10 провинций) являются почти автономными и обладают большими полномочиями, хотя их деятельность зависит от вето губернаторов провинций; они могут обжаловать решения последних в Государственном совете. Коммунальные советы избираются путем всеобщего голосования на основе пропорционального представительства и состоят из 50–90 членов. Это законодательный орган. Коммунальные советы назначают главу правления совета, работающего вместе с бургомистром, который управляет городскими делами. Бургомистр, обычно член совета, выдвигается коммуной и назначается центральным правительством; он может быть также членом парламента и часто является крупной политической фигурой.
Исполнительные органы коммун состоят из шести членов совета и губернатора, назначаемого, часто пожизненно, центральным правительством. Создание региональных и общинных ассамблей значительно уменьшило объем властных полномочий провинций, и они могут их дублировать.
Политические партии. До 1970-х годов в стране действовали преимущественно общебельгийские партии, крупнейшими из них были Социально-христианская (создана в 1945 как преемница существовавшей с 19 в. Католической партии), Бельгийская социалистическая (основана в 1885, до 1945 называлась Рабочей) и Партия свободы и прогресса (образована в 1846, до 1961 называлась Либеральной). Позднее они раскололись на отдельные валлонские и фламандские партии, которые, однако, фактически продолжают блокироваться при формировании правительств. Основные партии современной Бельгии:
Фламандские либералы и демократы – Партия граждан (ФЛД ) – политическая организация фламандских либералов, образованная в 1972 в результате раскола бельгийской Партии свободы и прогресса (ПСП) и сохранявшая прежнее название до 1992. Считает себя «ответственной, солидарной, правовой и социальной» партией социально-либерального толка, выступает за самостоятельность Фландрии в составе федеративной Бельгии и федеративной Европы, за плюрализм, «политическую и экономическую свободу» граждан и развитие демократии. ФЛД призывают ограничить мощь государства с помощью дерегулирования и приватизации при сохранении социальных гарантий за теми, кто в них нуждается. Партия ратует за предоставление гражданских прав иммигрантам и их интеграцию в бельгийское общество при сохранении культурного своеобразия.
С 1999 ФЛД – наиболее сильная партия Бельгии; ее лидер Ги Верхофстадт возглавляет правительство страны. На выборах 2003 ФЛД получили 15,4% голосов, имеют 25 из 150 мест в Палате представителей и 7 из 40 выборных мест в сенате.
«Социалистическая партия – Иначе » – партия фламандских социалистов, возникшая в 1978 в результате раскола общебельгийской Социалистической партии. Опирается на профсоюзное движение, пользуется влиянием в кассах взаимопомощи и кооперативном движении. Лидеры фламандских социалистов в 1980-х и 1990-х начали пересмотр традиционных социал-демократических взглядов, которые предполагали постепенную замену капитализма демократическим социализмом с помощью длительных структурных реформ. В настоящее время партия, добавившая к своему название слово «Иначе», выступает за «экономический реализм»: осуждая неолиберализм, она в то же самое время подвергает сомнению «традиционные рецепты экономического социализма на основе кейнсианства». Фламандские социалисты делают упор на этическое обоснование социализма, социально-экологическое обновление, европеизм и более «разумное» использование механизмов социального государства. Они более осторожно относятся к экономическому росту и придерживаются модели сохранения гарантированного минимума социального обеспечения при приватизации части социальных гарантий (например, части пенсионной системы и т.д.).
На парламентских выборах 2003 партия выступила в блоке с движением «Дух». Эта коалиция получила 14,9% голосов на выборах в Палату представителей и 15,5% – в сенат. Представлена в Палате представителей 23 местами из 150, в сенате – 7 местами из 40.
«Дух » –либеральная политическая организация, созданная перед выборами 2003 в результате объединения левого крыла фламандской партии «Народный союз» (основана в 1954) и участников движения «Демократическая иницивтива-21». Партия характеризует себя как «социальную, прогрессистскую, интернационалистскую, регионалистскую, интегрально-демократическую и ориентированную на будущее». Выступая за социальную справедливость, она подчеркивает, что рыночные механизмы не могут обеспечить благосостояние всех членов общества и потому необходимо корректирующее использование социальных механизмов, борьба с безработицей и т.д. Партия провозглашает, что каждый член общества имеет право на гарантированный «социальный минимум». На выборах 2003 блокировалась с фламандскими социалистами.
«Христианско-демократическая и фламандская » партия (ХДФ) – образована в 1968–1969 как Христианская народная партия (ХНП) Фландрии и Брюсселя, нынешнее название носит с начала 2000-х. Возникла в результате раскола общебельгийской Социально-христианской партии. Опирается на католические профсоюзы. До 1999 была наиболее сильной политической партией Бельгии и долгое время возглавляла правительство страны, с 1999 – в оппозиции. Партия провозглашает своей целью обеспечение ответственной совместной жизни людей. Фламандские христианские демократы выступают против «примата экономики» в обществе, против социалистического «коллективизма» и либерального индивидуализма. Провозглашая «примат сообщества», они считают основой общества «сильные семейные и социальные связи». В хозяйственной области ХДФ – за регулируемую рыночную экономику, где ряд сфер (здравоохранение, социально-культурная деятельность, социальное жилищное строительство и т.д.) не должен становиться объектом приватизации и коммерциализации. Партия призывает гарантировать всем гражданам «базовое обеспечение», увеличить пособия на детей. В то же время она ратует за «уменьшение бюрократии» и большую свободу действий для предпринимателей в сфере трудовых отношений.
В 2003 ХДФ получила 13,2% голосов на выборах в Палату представителей (21 место) и 12,7% – на выборах в сенат (6 мест).
Социалистическая партия (СП) – партия социалистов франкоязычной части Бельгии (Валлонии и Брюсселя). Образована в 1978 в результате раскола Бельгийской соцпартии. Опирается на профсоюзы. Партия провозглашает ценности солидарности, братства, справедливости, равенства и свободы. СП – за правовое государство и равноправие всех членов общества. за «социальное рыночное хозяйство». Она критикует экономический либерализм, считая логику непрерывного роста разрыва в доходах между людьми несовместимой с идеей свободы. Поэтому социалисты призывают к «консолидации» социальных достижений, повышению низких зарплат, пенсий и пособий, борьбу с бедностью и т.д. СП согласилась на принцип разделения пенсий на гарантированную «базовую» и «накопительную» части, оговорив, однако, что пользование второй должно быть доступно всем трудящимся.
СП – наиболее сильная партия Валлонии и Брюсселя. В 2003 она получила 13% на выборах в Палату представителей (25 мест) и 12,8% – в сенат (6 мест).
Фламандский блок (ФБ) – крайне правая фламандская партия, отколовшаяся в 1977 от Народного союза. Выступает с позиций крайнего фламандского национализма, провозглашая: «собственный народ – превыше всего». Объявляет себя демократической партией, но сторонники ФБ участвуют в расистских выступлениях. ФБ ратует за независимую республику Фландрия и прекращение иммиграции иностранцев, от которой якобы страдает страна. Блок требует остановить прием новых иммигрантов, ограничить предоставление политического убежища и выслать приезжающих на родину. Поддержка ФБ на выборах растет. В 2003 партия собрала 11,6% голосов на выборах в Палату представителей (18 мест) и 11,3% – в сенат (5 мест).
Реформаторское движение (РД) – политическая организация валлонских и брюссельских либералов. В нынешнем виде образована 2002 в результате объединения Реформистской либеральной партии (созданной в 1979 в результате объединения Валлонской партии реформ и свободы и брюссельской Либеральной партии – частей бывшей общебельгийской Партии свободы и прогресса), немецкоязычной Партии свободы и прогресса, Демократического фронта франкофонов (брюссельской партии, созданной в 1965) и Движения граждан за перемены. РД объявило себя центристской группировкой, выступающей за примирение личности и общества и отвергающей как эгоизм, так и коллективизм. Взгляды реформаторов основаны на либеральной демократии, приверженности представительной системе правления и плюрализме. РД отвергает «доктринерство 20 века», экономический взгляд, покоящийся исключительно на рыночных законах, любые формы коллективизма, «интегристского экологизма», религиозного обскурантизма и экстремизма. С точки зрения реформаторов, продолжение экономического роста и социального развития требует заключения «нового общественного договора» и «демократии участия». В области экономики они выступают за поощрение предпринимательства, снижение налогов на предпринимателей и трудящихся. Одновременно РД признает, что в обществе должен играть свою роль и «нерыночый сектор» социальной экономики, которому надлежит удовлетворять те потребности, которые не может удовлетворить рынок. Рыночная свобода должна быть соединена с системами, призванными предотвращать сбой и компенсировать перекосы с помощью более равномерного перераспределения богатств. Социальную помощь, полагают реформаторы, следует сделать более «эффективной»: она не должна сковывать «инициативу» и призвана доставаться только тем, кто в ней «действительно нуждается».
В 2003 РД собрало 11,4% голосов на выборах в Палату представителей (24 места) и 12,1% – в сенат (5 мест).
Гуманистический демократический центр (ГДЦ) считает себя преемником Социально-христианской партии, основанной в 1945 на основе довоенной Католической партии. СХП провозгласила свою приверженность доктрине «коммунитарного персонализма»: она заявляла, что отвергает «как либеральный капитализм, так и социалистическую философию классовой борьбы» и стремится создать общество максимального развития человеческой личности. В основе такого общества, по ее мнению, должны были лежать демократические свободы, защита семьи, частная инициатива и социальная солидарность. СХП объявляла себя «народной» партией, опирающейся на все слои населения; контролировала католические профсоюзы. После раскола СХП в 1968 на валлонское и фламандское крыло, первое продолжало действовать под старым названием до 2002, когда оно было переименовано в ГДЦ.
Современный ГДЦ – центристская партия, призывающая к терпимости, соединению свободы и равенства, солидарности и ответственности, осуждающая популизм и расизм. Провозглашаемый ею «демократический гуманизм» рассматривается как идея, противостоящая эгоизму и индивидуализму. ГДЦ отвергает «общество материализма и насилия, основанное на культе денег, конкуренции, безразличии и неравенстве», критикует подчинение человека рынку, науке и государственным институтам. Рынок центристы считают средством, а не целью. Они выступают за «динамичный, но цивилизованный рынок и прочное государство». Последнее, с их точки зрения, должно не предоставлять все рынку, но призвано служить обществу, перераспределять богатства в интересах нуждающихся, регулировать и быть арбитром. Процессы глобализации, по мнению ГДЦ, должны быть подчинены демократическому контролю.
В 2003 ГДЦ собрал 5,5% голосов. Он завоевал 8 мест в Палате представителей и 2 в сенате.
Новый фламандский альянс (НФА) – образован в 2001 на базе Народного союза, фламандской партии, существовавшей с 1954. Он стремится придать фламандскому национализму «современную и человечную» форму «гуманитарного национализма». Альянс выступает за создание Фламандской республики в составе «конфедеративной и демократической Европы», за право наций на самоопределение как основу международного права. НФА призывает к развитию чувства фламандской общности, совершенствованию демократии и усилению социальной политики. Наряду с предложениями по поощрению фламандского предпринимательства, партия требует сократить общественное неравенство и увеличить социальные выплаты и пособия до уровня, позволяющего покрыть базовый «социальный риск».
В 2003 НФА собрал 3,1% голосов и получил 1 место в Палате представителей.
«Конфедерированные экологисты за организацию изначальной борьбы » (ЭКОЛО) – движение валлонских «зеленых»; существует с конца 1970-х – начала 1980-х. Выступает за «устойчивое развитие» в гармонии с природой и в солидарности с другими людьми и народами. Объясняя кризисные явления в современном мире «нерегулируемым» развитием, экологисты Валлонии призывают к координации в мировом масштабе. Экономика, по их мнению, должна быть динамичной и справедливой, основанной на инициативе, участии, солидарности, равновесии, благосостоянии и устойчивости. «Зеленые» – за установление более партнерских отношений на предприятиях, сокращение рабочего времени, улучшение условий труда. В социальной области они ратуют за большее равенство в доходах и условиях жизни, разработку плана, позволяющего каждому человеку получать минимальный доход не ниже уровня бедности, усиление прогрессивности налогообложения, предоставление гражданам кредита на получение образования и учебу в течение всей жизни. Экологисты считают, что следует прекратить практику сокращения выплат предпринимателей в социальные фонды. Они требуют демократизации государства при активном участии социальных движений, граждан, трудящихся и потребителей в решении общественных вопросов.
На выборах 2003 «Эколо» получила 3,1% голосов. Партия завоевала 4 места в Палате представителей и 1– в сенате.
«АГАЛЕВ » («Будем жить иначе») – партия фламандских экологистов, более или менее аналогичная «Эколо». Выступает за гармонию с окружающей средой, развитие жизненной активности в самых различных областях (не только в официальной экономике), сокращение рабочей недели до 30 часов, «иную глобализацию» и т.д. На выборах 2003 получила 2,5% и утратила представительство в парламенте Бельгии.
Национальный фронт (НФ) – ультраправая партия. В центре ее идеологии и деятельности – борьба с иммиграцией. Предоставление социальных выплат только бельгийцам и европейцам должно позволить, по мнению НФ, спасти социальное государство от чрезмерных расходов. В экономике партия выступает за сокращение роли и участия государства в хозяйственной деятельности до уровня простого арбитра конкуренции и защитника европейского экономического потенциала. Выдвигая лозунг «народного капитализма», она требует, чтобы приватизация шла на пользу исключительно «народу Бельгии». НФ обещает «упростить и сократить» налоги, а в перспективе – заменить налоги на доходы общим налогом с покупок. В 2003 НФ получил 2% голосов на выборах в Палату представителей (1 место) и 2,2% – в сенат (1 место).
«Живой » – политическое движение, созданное в конце 1990-х и выдвинувшее требование пожизненной выплаты государством каждому гражданину гарантированного «основного дохода». Заявляя, что как капитализм, так и коммунизм доказали свою несостоятельность, а традиционное разделение на правых и левых исчерпало себя, движение выступило против «дикого» (неконтролируемого) капитализма и объявило себя создателем новой общественно-экономической модели. Теоретики движения предлагают полностью ликвидировать подоходные налоги с трудящихся, сократить прочие налоги на доходы, отменить взносы и отчисления в социальные фонды. Чтобы финансировать выплату «основного дохода», по их мнению, будет достаточно ввести «социальный налог на потребление» (продажи, покупки и трансакции). В политической области движение ратует за расширение индивидуальных свобод, защиту окружающей среды и эффективность в работе государственных органов. В то же время, движение выступает за усиление контроля над иммиграцией и ограничение ее. На выборах 2003 движение собрало 1,2% голосов. Представительства в парламенте не имеет.
В Бельгии действует значительное число левых политических организаций: троцкистские Социалистическая рабочая партия (основана в 1971), Интернациональная лига трудящихся , Интернациональная социалистическая организация , Ленинистско-троцкистская тенденция , «Воинствующие левые» , Движение в защиту трудящихся , Левая социалистическая партия – Движение за социалистическую альтернативу, Революционная рабочая партия – троцкистская , «Борьба» ; сталинистские «Коммунистический коллектив Аврора» , Движение коммунистов в Бельгии (основано в 1986); маоистская Партия труда Бельгии (образована в 1971 как партия «Вся власть рабочим», 0,6% голосов на выборах 2003); остатки бывшей просоветской Коммунистической партии Бельгии (1921–1989) – Коммунистическая партия – Фландрия , Коммунистическая партия – Валлония (0,2% на выборах 2003), Союз коммунистов в Бельгии ; группы, являющиеся наследниками левого коммунизма 1920-х – Интернациональное коммунистическое течение , Интернационалистская коммунистическая группа , а также Социалистическое движение (откололось в 2002 от валлонской Соцпартии; 0,1% на выборах 2003), Гуманистическая партия , отделение франкоязычной Анархистской федерации и др.
Судоустройство. Судебная система независима в принятии решений и отделена от других ветвей власти. Она состоит из судов и трибуналов и пяти апелляционных судов (в Брюсселе, Генте, Антверпене, Льеже, Монсе) и Кассационного суда Бельгии. Мировые судьи и судьи трибуналов назначаются лично королем. Члены апелляционных судов, председатели трибуналов и их заместители назначаются королем по представлениям соответствующих судебных инстанций, провинциальных советов и совета региона Брюссель. Члены Кассационного суда назначаются королем по представлениям этого суда и поочередно палаты представителей и Сената. Судьи назначаются пожизненно и уходят в отставку лишь по достижении установленного законом возраста. Страна разделена на 27 судебных округов (каждый с судом первой инстанции) и 222 судебных кантона (каждый с мировым судьей). Обвиняемые могут прибегнуть к суду присяжных, в компетенции которого находятся гражданские и уголовные дела, а судебные решения выносятся на основе мнения большинства из 12 членов суда. Существуют также специальные суды: по урегулированию трудовых конфликтов, коммерческие, военные трибуналы и т.д. Высшей инстанцией административной юстиции является Государственный совет.
Внешняя политика. Будучи небольшой страной, сильно зависящей от внешней торговли, Бельгия всегда стремилась к заключению экономических соглашений с другими странами и решительно поддерживала европейскую интеграцию. Уже в 1921 между Бельгией и Люксембургом был заключен экономический союз (БЛЭС). После Второй мировой войны Бельгия, Нидерланды и Люксембург сформировали таможенный союз, известный под названием Бенилюкс, который позже (в 1960) был преобразован во всеобъемлющий экономический союз. Штаб-квартира Бенилюкса находится в Брюсселе.
Бельгия была членом-основателем Европейского объединения угля и стали (ЭОУС), Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) и Европейского экономического сообщества (ЕЭС), которое преобразовано в Европейский союз (ЕС). Бельгия входит в состав Совета Европы, Западно-Европейского Союза (ЗЕС) и НАТО. Штаб-квартиры всех этих организаций, а также ЕС находятся в Брюсселе. Бельгия является членом Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и ООН.
Вооруженные силы. В 1997 в вооруженных силах страны насчитывалось 45,3 тыс. человек. Расходы на оборону составляют ок. 1,2% ВВП. Внутренние войска, состоящие из 3,9 тыс. человек, обеспечивают порядок в стране. Сухопутные силы, состоящие из наступательных войск, служб боевого и материально-технического обеспечения, насчитывают 27,5 тыс. человек личного состава. Военно-морской флот состоит из трех сторожевых кораблей, 9 минных тральщиков, одного исследовательского судна, одного учебного корабля и 3 вертолетов, он насчитывает 2,6 тыс. человек. ВМФ Бельгии осуществляет траление мин для НАТО. Военно-воздушный флот имеет 11,3 тыс. человек в тактических военно-воздушных силах (с 54 истребителями Ф-16 и 24 транспортными самолетами), учебных частях и частях материально-технического обеспечения.
ЭКОНОМИКА
Валовой внутренний продукт (ВВП) Бельгии в 2002 оценивался в 299,7 млрд. долл., или 29200 долл. на душу населения (для сравнения в Нидерландах 20 905 долл., во Франции 20 533, в США 27 821). Темпы роста ВВП до 2002 составили в среднем 0,7 % в год.
На личное потребление в 1995 было израсходовано 62% ВВП, тогда как государственные расходы составили 15%, а 18% были инвестированы в основные фонды. В 2002 сельское хозяйство дало менее 2% ВВП, промышленность – 24,4%, а сфера услуг – почти 74,3%. Доход от экспорта в 2002 составил 162 млрд. долл. США. Эти показатели весьма близки к европейским стандартам.
Природные ресурсы. Бельгия обладает весьма благоприятными условиями для ведения сельского хозяйства; к ним относятся умеренные температуры, равномерное сезонное распределение осадков и длительный вегетационный период. Почвы во многих районах отличаются высоким плодородием. Наиболее плодородные почвы распространены в приморской части Фландрии и на центральных плато.
Бельгия небогата минеральными ресурсами. В стране ведется добыча известняка для нужд цементной промышленности. Кроме того, близ юго-восточной границы и в южной части провинции Люксембург разрабатывается небольшое месторождение железной руды.
В Бельгии значительны запасы каменного угля. До 1955 ежегодно добывалось ок. 30 млн. т угля в двух главных бассейнах: южном, у подножий Арденн, и северном, в районе Кампина (провинция Лимбург). Поскольку в южном бассейне уголь залегает на большой глубине и его добыча связана с технологическими трудностями, с середины 1950-х годов шахты стали закрываться, последняя из них была закрыта в конце 1980-х годов. Надо заметить, что добыча угля на юге была начата в 12 в. и в свое время стимулировала развитие промышленности страны. Поэтому здесь, в предгорьях Арденн, на участке от французской границы до Льежа сосредоточено много промышленных предприятий.
Уголь северного района был более высокого качества, а его добыча – более рентабельной. Поскольку эксплуатация этого месторождения началась лишь во время Первой мировой войны, добыча угля растянулась на более продолжительное время, но уже к концу 1950-х годов не удовлетворяла потребности страны. С 1958 импорт угля превысил его экспорт. К 1980-м годам большинство шахт не работало, последняя шахта была закрыта в 1992.
Энергетика. В течение многих десятилетий уголь обеспечивал промышленное развитие Бельгии. В 1960-е годы самым главным энергоносителем стала нефть.
Энергетические потребности Бельгии в 1995 исчислялись в эквиваленте 69,4 млн. т угля, причем только 15,8 млн. т было покрыто за счет собственных ресурсов. 35% энергопотребления приходилось на нефть, половина которой импортировалась из стран Ближнего Востока. В структуре энергобаланса страны уголь составил 18% (на 98% импортируемый, главным образом из США и ЮАР). Природный газ (преимущественно из Алжира и Нидерландов) обеспечивал 24% энергетических потребностей страны, а энергия, полученная от других источников, – еще 23%. Установленная мощность всех электростанций в 1994 составила 13,6 млн. кВт.
В стране действуют 7 АЭС, четыре из них – в Дуле близ Антверпена. Сооружение восьмой станции в 1988 было приостановлено по соображениям экологической безопасности и в связи с падением мировых цен на нефть.
Транспорт. Участию страны в международной торговле благоприятствует один из самых крупных портов мира Антверпен, через который проходит ок. 80% грузооборота Бельгии и Люксембурга. В 1997–1998 в Антверпене было выгружено 118 млн. т грузов примерно с 14 тыс. судов; по этому показателю он занимал второе место среди европейских портов после Роттердама и являлся крупнейшим железнодорожно-контейнерным портом в Европе. Порт площадью 100 га имеет 100 км причальных линий и 17 сухих доков, его пропускная способность 125 тыс. т в сутки. Большинство обрабатываемых портом грузов – насыпные и наливные продукты, включая нефть и ее производные. Собственный торговый флот Бельгии невелик: 25 судов общим водоизмещением 100 тыс. брутто-регистровых т (1997). По внутренним водным путям курсируют почти 1300 судов.
Благодаря спокойному течению и полноводности бельгийские реки судоходны и обеспечивают связь между регионами. Русло реки Рюпел было углублено, так что в Брюссель теперь могут заходить океанские суда, а по рекам Маас (вплоть до французской границы), Шельда и Рюпел – суда водоизмещением в 1350 т с полной нагрузкой. Кроме того, благодаря равнинному рельефу в приморской части страны были построены каналы, соединяющие между собой естественные водные пути. Несколько каналов было сооружено еще до Второй мировой войны. По Альберт-каналу (127 км), соединяющему р.Маас (и промышленный округ Льежа) с портом Антверпен, могут проходить баржи грузоподъемностью до 2000 т. Другой крупный канал соединяет промышленный район Шарлеруа с Антверпеном, образуя обширную треугольную систему водных путей, сторонами которого являются Альберт-канал, реки Маас и Самбра, и канал Шарлеруа – Антверпен. Другие каналы соединяют города с морем – например Брюгге и Гент с Северным морем. В конце 1990-х годов в Бельгии было ок. 1600 км судоходных внутренних водных путей.
Несколько рек впадают в Шельду выше Антверпена, что делает его узлом всей системы водных путей и центром внешней торговли Бельгии. Он является также транзитным портом для внешней и внутренней торговли Рейнской области (ФРГ) и северной Франции. Помимо благоприятного положения близ Северного моря, Антверпен имеет еще одно преимущество. Морские приливы в широкой части нижнего течения р.Шельды обеспечивают достаточную глубину для прохождения океанских судов.
Кроме совершенной системы водных путей, Бельгия располагает хорошо развитой сетью железных и автомобильных дорог. Железнодорожная сеть – одна из самых плотных в Европе (130 км на 1000 кв. км), ее протяженность 34,2 тыс. км. Государственные компании «Национальное общество железных дорог Бельгии» и «Национальные междугородние железные дороги» получают значительные субсидии. Главные автодороги пересекают все районы страны, включая Арденны. Авиакомпания «Сабена», основанная в 1923, обеспечивает воздушное сообщение с большинством крупных городов мира. Между Брюсселем и другими городами страны налажено регулярное вертолетное сообщение.
История развития экономики. Промышленность и ремесла в Бельгии возникли давно, и этим отчасти объясняется современный высокий уровень развития страны. Шерстяные и льняные ткани производились еще в средние века. Сырьевой базой для этого производства были шерсть английских и фламандских овец и местный лен. Такие города, как Боюгге и Гент, в конце Средневековья стали крупными центрами текстильной промышленности. В 16–17 вв. главной отраслью промышленности стала выработка хлопчатобумажных тканей. На равнинах к северу от Арденн развилось овцеводство, а в старейшем центре шерстяной промышленности городе Вервье – производство шерсти.
На протяжении 16 в. возникали небольшие металлургические предприятия, а затем и оружейные мастерские. В 1788 в Льеже было 80 небольших заводов по производству оружия, где работали почти 6 тыс. человек. Бельгийская стекольная промышленность имеет богатую историю. Она базировалась на местном сырье – аллювиальных кварцевых песках и древесине, использовавшейся в качестве топлива, которая поступала из района Арденн. Крупные стекольные заводы до сих пор работают в Шарлеруа и пригороде Брюсселя.
Занятость. Бельгийские рабочие отличаются высокой профессиональной квалификацией, а технические школы готовят рабочих узкой специализации. Страна располагает опытными сельскохозяйственными кадрами, занятыми в высокомеханизированных хозяйствах в центре и на севере Бельгии. Однако переход к постиндустриальному обществу, в котором предпочтение отдается сфере услуг, привел к значительной и устойчивой безработице, особенно в Валлонии. В 1970-е годы уровень безработицы составлял в среднем 4,7%, в 1980-е – 10,8%, а в начале 1990-х годов – 11,4% (выше среднего уровня в Западной Европе).
Из общего числа занятых в 4126 тыс. человек в 1997 ок. 107 тыс. работали в сельском хозяйстве, 1143 тыс. – в промышленности и строительстве, и 2876 тыс. – в сфере услуг, ок. 900 тыс. человек – в управленческом аппарате. В последние десятилетия рост числа занятых наблюдался только в химической промышленности.
Финансирование и организация промышленного производства. Промышленному развитию Бельгии способствовало наличие инвестиционных фондов. Они накапливались на протяжении многих десятилетий благодаря продолжительному процветанию промышленности и международной торговли. Шесть банков и трестов контролируют в настоящее время бóльшую часть бельгийской промышленности. «Сосьете женераль де Бельжик» имеет прямой или косвенный контроль примерно над 1/3 предприятий, особенно через свои банки, холдинговые компании по производству стали, цветных металлов и электроэнергии. Группа «Сольвей» управляет деятельностью большинства химических заводов; «Бруфина-Конфининдус» владеет концернами, добывающими уголь, производящими электроэнергию и сталь; «Эмпен» владеет заводами, выпускающими электрооборудование; группа «Копе» имеет свои интересы в сталелитейной и угольной промышленности; а «Банк Брюссель Ламбер» владеет нефтяными компаниями и их филиалами.
Сельское хозяйство. Около 1/4 общей площади территории Бельгии используется под сельскохозяйственные нужды. В конце 1990-х годов в сельском хозяйстве, а также в лесном хозяйстве и сфере рыболовного промысла было занято 2,5% всех работающих в стране. Сельское хозяйство покрывало 4/5 потребностей Бельгии в продовольствии и сельскохозяйственном сырье. В центральной части Бельгии (Эно и Брабант), где земля разделена на крупные поместья площадью от 50 до 200 га, широко используются современная сельскохозяйственная техника и химические удобрения. В каждом поместье занято много наемных рабочих, а для сбора пшеницы и сахарной свеклы часто привлекаются сезонные рабочие. Во Фландрии интенсивный труд и использование удобрений дают почти 3/4 сельскохозяйственной продукции страны, хотя площадь сельскохозяйственных земель здесь такая же, как в Валлонии.
Урожайность сельскохозяйственных культур в целом высокая, с одного гектара собирают ок. 6 т пшеницы и до 59 т сахарной свеклы. Благодаря высокой производительности труда в 1997 сбор зерновых превысил 2,3 млн. т, при этом использовалась только половина посевных земель. Из общего объема зерновых около 4/5 приходится на пшеницу, 1/5 – на ячмень. Другие важные культуры – сахарная свекла (ежегодный сбор до 6,4 млн. т) и картофель. Почти половина сельскохозяйственных земель отведена под пастбища для домашнего скота, а животноводство дает 70% всей сельскохозяйственной продукции. В 1997 насчитывалось ок. 3 млн. голов крупного рогатого скота, включая 600 тыс. коров, и ок. 7 млн. голов свиней.
Сельское хозяйство в каждом районе страны имеет свои особенности. В Арденнах выращивается небольшое число культур. Исключение составляет плодородный район Кондроз, где сеют рожь, овес, картофель и кормовые травы (главным образом для крупного рогатого скота). Более 2/5 территории провинции Люксембург покрыты лесами, заготовка и продажа древесины является важной отраслью хозяйства этого района. На лугах в гористой местности пасутся овцы и крупный рогатый скот.
Центральные известняковые плато Эно и Брабанта с глинистыми почвами используются под посевы пшеницы и сахарной свеклы. В окрестностях больших городов выращивают фрукты и овощи. В центральном регионе в меньшей степени практикуется разведение домашнего скота, хотя на некоторых фермах в окрестностях Брюсселя и к западу от Льежа разводят лошадей (в Брабанте) и крупный рогатый скот.
Во Фландрии преобладают небольшие фермы, а животноводство и молочное хозяйство более развиты, чем на юге страны. Выращиваются культуры, наиболее приспособленные к здешним почвам и влажному климату, – лен, конопля, цикорий, табак, фрукты и овощи. Разведение цветов и декоративных растений составляет отличительную черту районов Гента и Брюгге. Здесь выращивают также пшеницу и сахарную свеклу.
Промышленность. В конце 1990-х годов в промышленности было сконцентрировано ок. 28% занятых и производился почти 31% ВВП. Две трети выпуска промышленной продукции давала обрабатывающая промышленность, бóльшая часть остальной приходилась на долю строительства и коммунальных предприятий. На протяжении 1990-х годов продолжался процесс закрытия металлургических предприятий, автосборочных заводов и текстильных фабрик. Среди отраслей обрабатывающей промышленности объем производства увеличивали только химическая, стекольная и нефтеперерабатывающая.
Бельгия располагает тремя главными отраслями тяжелой промышленности: металлургической (производство стали, цветных металлов и тяжелых станков), химической и цементной. Производство чугуна и стали – все еще важная отрасль, хотя в 1994 было выплавлено 11,2 млн. т стали, что составляло 2/3 от уровня 1974. Объем производства чугуна в чушках сократился еще больше – до 9 млн. т. В 1974–1991 число занятых во всех базовых и перерабатывающих металлургических предприятиях сократилось на 1/3 – до 312 тыс. рабочих мест. Большинство старых металлургических заводов располагалось близ угольных шахт вокруг Шарлеруа и Льежа или вблизи месторождений железной руды на самом юге страны. Более современный завод, использующий высококачественную импортную железную руду, расположен вдоль канала Гент – Тернёзен к северу от Гента.
Бельгия располагает хорошо развитой цветной металлургией. Изначально эта отрасль промышленности использовала цинковую руду из месторождения Тореснет, но теперь цинковую руду приходится импортировать. В середине 1990-х годов Бельгия являлась крупнейшим в Европе и четвертым в мире производителем этого металла. Бельгийские цинковые заводы расположены близ Льежа и в Баден-Везеле в Кампине. Кроме того, в Бельгии производятся медь, кобальт, кадмий, олово, свинец.
Обеспеченность сталью и цветными металлами стимулировала развитие тяжелого машиностроения, особенно в Льеже, Антверпене и Брюсселе. Производятся станки, железнодорожные вагоны, тепловозы, насосы и специализированные машины для производства сахара, химической, текстильной и цементной промышленности. Исключая крупные военные заводы, сосредоточенные в Эрстале и Льеже, заводы по производству тяжелых станков относительно невелики. В Антверпене находится судоверфь, выпускающая суда международного класса.
В Бельгии нет собственной автомобильной промышленности, хотя там размещены иностранные автосборочные заводы, чему благоприятствуют низкие пошлины на импорт деталей автомобилей и высококвалифицированные рабочие кадры. В 1995 было собрано 1171,9 тыс. легковых автомобилей и 90,4 тыс. грузовых, что вместе составляло ок. 10% объема европейского производства. В 1984 сборочная линия «Форда» в Генте была самой длинной в мире роботизированной установкой. Фламандские города и Брюссель разместили у себя заводы иностранных автопроизводителей, тогда как заводы по производству тракторных прицепов и автобусов размещены по всей стране. Французский автомобильный концерн «Рено» объявил о закрытии в 1997 своего завода в Вилворде, к северу от Брюсселя.
Вторая по значению отрасль промышленности страны – химическая – начала развиваться в 20 в. Как и другие отрасли тяжелой индустрии, ее рост стимулировался наличием угля, который использовался как в энергетике, так и в производстве такого сырья, как бензол и смола.
До начала 1950-х годов Бельгия производила главным образом основные виды химической продукции – серную кислоту, аммиак, азотные удобрения и каустическую соду. Большинство заводов размещаются в промышленных районах Антверпена и Льежа. До Второй мировой войны переработка сырой нефти и нефтехимическая промышленность были весьма слабо развиты. Однако после 1951 в порту Антверпена были построены нефтехранилища, а «Петрофина», главный бельгийский дистрибьютор нефтепродуктов, а также иностранные нефтяные компании инвестировали большие средства в постройку нефтеперерабатывающего комплекса в Антверпене. В нефтехимической промышленности значительное место заняло производство пластмасс.
Большинство цементных заводов сосредоточено в промышленном районе долины рек Самбра и Маас, вблизи местных источников известняков. В 1995 в Бельгии было произведено 10,4 млн. т цемента.
Хотя легкая промышленность менее развита, чем тяжелая, существуют несколько значительных по объему производства отраслей легкой промышленности, в т.ч. текстильная, пищевая, электронная (например, завод в Руселаре в Западной Фландрии) и др. Традиционные ремесленные производства – плетение кружев, изготовление гобеленов и кожаных изделий – значительно сократили выпуск продукции, но некоторые из них еще действуют в расчете на обслуживание туристов. Биотехнологические и космические фирмы сконцентрированы в основном в «коридоре» Брюссель – Антверпен.
Бельгия является крупным производителем хлопчатобумажных, шерстяных и льняных тканей. В 1995 в Бельгии было выпущено 15,3 тыс. т хлопчатобумажной пряжи (почти на 2/3 меньше, чем в 1993). Производство шерстяной пряжи стало сокращаться в начале 1990-х годов; в 1995 ее было выпущено 11,8 тыс. т (в 1993 – 70,5 тыс.). Производительность текстильной промышленности повысилась только на ряде фирм. Повышению эффективности производства способствовали наличие высококвалифицированных кадров (95 тыс. человек, главным образом женщины) и его техническое переоснащение. Фабрики, производящие шерстяные ткани, сосредоточены в районе Вервье, тогда как хлопчатобумажные и льняные фабрики – в районе Гента.
Существенное место в экономике страны занимает переработка сельскохозяйственной продукции. Особенно выделяются производство сахара, пивоварение и виноделие. Импортным сырьем снабжаются заводы, вырабатывающие какао, кофе, сахар, консервированные маслины и др.
Антверпен – крупный центр по обработке алмазов, по объему продукции он превосходит Амстердам. В фирмах Антверпена занята примерно половина мировых резчиков алмазов, и они обеспечивают почти 60% мирового производства обработанных алмазов. Экспорт драгоценных камней, в основном алмазов, в 1993 дал 8,5 млрд. долл., или 7,1% стоимости экспорта страны.
Внешняя торговля. Бельгия – преимущественно торговая страна. Бельгия издавна следовала политике свободной торговли, но потребность в защите и поддержке заставила ее в 1921 объединиться в экономический союз с Люксембургом, известный под названием БЛЭС, а затем, в 1948, объединиться с Нидерландами в Бенилюкс. Членство в Европейском объединении угля и стали (1952) и Европейском экономическом сообществе (1958, ныне Европейский союз) и подписание Шенгенского соглашения (1990) подтолкнули Бельгию наряду с Нидерландами и Люксембургом к постепенной экономической интеграции с Францией, Германией и Италией.
В 1996 импорт БЛЭС оценивался в 160,9 млрд. долл., экспорт – в 170,2 млрд. долл. Торговля со странами-партнерами ЕС сбалансирована. 5/6 объема всего экспорта составляет продукция обрабатывающей промышленности. Бельгия занимает одно из первых мест в мире по объему внешней торговли на душу населения.
Ведущие статьи экспорта в 1996 – продукция автомобилестроения, химической, металлургической и текстильной промышленности. Значителен экспорт продуктов питания, драгоценных камней, транспортного оборудования. Основными статьями импорта обычно являются продукция машиностроения, химической промышленности, транспортное оборудование и топливо. Три четверти объема всей торговли приходится на страны ЕС, главным образом Германию, Францию, Нидерланды и Великобританию.
Государственный бюджет. В 1996 государственные доходы исчислялись в 77,6 млрд. долл., а расходы – в 87,4 млрд. долл. Налоги, подоходный и на прибыль, составили 35% поступлений, отчисления из доходов регионов и сообществ – 39%, а налог на добавленную стоимость и акцизные сборы – 18%. Расходы на пенсии составили 10%, а проценты по обслуживанию долга – 25% (самый высокий показатель для промышленно развитых стран). Суммарный долг составлял 314,3 млрд. долл., 1/6 которого приходилась на иностранных кредиторов. Долг, который был больше годового ВВП уже с начала 1980-х годов, привел через несколько лет к сокращению расходов на центральные и региональные органы управления. В 1997 государственный долг составлял 122% от ВВП.
Денежное обращение и банковское дело. Денежной единицей с 2002 является евро. Бельгийская банковская система отличается высоким уровнем концентрации капитала, и слияние банков начиная с 1960-х годов лишь усилило этот процесс. Государство владеет 50% акций Национального банка Бельгии, который выполняет функции центрального банка страны. В Бельгии имеются 128 банков, из них 107 иностранных. Старейшим и крупнейшим коммерческим банком, а также крупнейшей холдинговой компанией в стране является «Сосьете женераль де Бельжик». Существуют также специализированные финансовые учреждения – сберегательные банки и фонды сельскохозяйственного кредита.
ОБЩЕСТВО И КУЛЬТУРА
Социальное обеспечение. Социальное обеспечение представляет собой комбинацию программ государственного и частного страхования, хотя все его подразделения получали государственные субсидии. Потребовалось принятие строгих мер по сокращению этих расходов, чтобы соответствовать критериям, необходимым для вступления в Европейский валютный союз в 1999.
Медицинское страхование осуществляется главным образом частными обществами взаимопомощи, которые оплачивают своим членам до 75% затрат на медицинское обслуживание. Полностью покрываются такие расходы для большей части пенсионеров, вдов и инвалидов, на стационарное лечение в больницах, по уходу за нетрудоспособными, некоторыми тяжелобольными, по родовспоможению. Работающим женщинам предоставляется 16-недельный оплаченный отпуск по беременности и уходу за новорожденным с сохранением 3/4 их заработной платы, а семье выплачивается единовременное пособие при рождении ребенка, а затем ежемесячное – на каждого ребенка. Пособия по безработице составляют 60% от последней зарплаты и выплачиваются в течение одного года.
Профсоюзы. 80% всех рабочих и служащих являются членами профсоюзов. В стране имеется несколько профсоюзных организаций. Наиболее крупные из них – Всеобщая федерация труда Бельгии, основанная в 1898 и тесно связанная с партиями социалистов, в 1995 насчитывала 1,2 млн. членов. Конфедерация христианских профсоюзов (1,5 млн. членов), созданная в 1908, находится под влиянием ХНП и СХП. В годы Второй мировой войны она выступала единым фронтом с социалистическими профсоюзами против немецких оккупантов, после освобождения Брюсселя в 1944 стала проводить независимую политику. Основанные в 1983 Всеобщий Центр либеральных профсоюзов и Союз государственных служащих насчитывают более 200 тыс. членов каждый.
Культура. 1830 год, связанный с революционным подъемом, оказался переломным в общественной жизни Бельгии, что нашло непосредственное отражение в искусстве. В живописи это был расцвет романтической школы, сменившейся импрессионизмом. Заметный след оставили Жорж Леммен и Джеймс Энсор. Фелисьен Ропс и Франс Мазерель принадлежали к числу лучших графиков Европы. Среди художников-сюрреалистов наиболее известны Поль Дельво и Рене Магритт.
Среди известных литераторов – великий поэт романтик и символист Морис Метерлинк, романист Жорж Роденбах, драматурги Мишель де Гелдероде и Анри Мишо, поэт и драматург Эмиль Верхарн. Всемирное признание завоевал также Жорж Сименон, один из плодовитых мастеров детективного жанра, создатель образа комиссара Мегрэ. Самым известным бельгийским композитором был уроженец Льежа Цезарь Франк, новатор в камерной музыке.
Многие лидеры интеллигенции Бельгии являются фламандцами, но отождествляют себя с франкоязычной частью европейской цивилизации. Брюссель, самый крупный культурный центр страны, по сути дела, является франкоязычной общиной. Там сохранились восхитительные старые районы, образцы европейской готики и барокко – такие как Гранд Плас, которую по праву считают одной из самых красивых площадей в мире. В то же время Брюссель – один из самых современных городов Европы, особенно после завершения крупномасштабных построек, осуществленных в связи с проведением Международной выставки 1958. Среди многочисленных достопримечательностей Брюсселя выделяются Театр де ля Монне и Театр дю Парк (часто его называют третьим зданием театра Комеди Франсез). В городе имеются также знаменитые художественные музеи, в том числе Королевский музей изящных искусств, Коммунальный музей изящных искусств в пригороде Иксель и Королевский музей искусства и истории (известен богатой египетской коллекцией). В Королевской национальной библиотеке Альберта I насчитывается более 3 млн. томов, в том числе 35 тыс. рукописей (главным образом средневековых). Это одно из самых ценных собраний такого рода в Европе. В Брюсселе имеется научный и художественный центр на горе Искусств, где функционирует также крупная библиотека. В столице расположены многочисленные научные учреждения, например Королевский институт естественной истории с обширной палеонтологической коллекцией и Королевский музей Центральной Африки.
Образование. За образование в Бельгии отвечают французское, фламандское и немецкое сообщества. Обучение обязательное и бесплатное для всех детей в возрасте с 6 до 16 лет и в вечерних школах до 18 лет. Неграмотность практически ликвидирована. Половина бельгийских детей посещают частные школы, большая часть из которых принадлежат католической церкви. Почти все частные школы получают государственные субсидии.
Первая ступень школьного обучения – шестилетняя начальная школа. Среднее образование, первые четыре года которого являются обязательными, разделяются в большинстве случаев на три ступени по два года. Около половины учащихся первой и второй ступеней получают общепедагогическую подготовку, художественное образование или проходят техническую или ремесленную подготовку; другие проходят общий курс обучения. Из последней группы около половины учащихся продолжают посещать высшую ступень средней школы, окончание которой дает право поступления в университет.
В Бельгии насчитывается 8 университетов. В старейших государственных университетах – в Льеже и Монсе – преподавание ведется на французском языке, в Генте и Антверпене – на нидерландском. Католический университет Лувена, старейший и самый престижный в Бельгии, и находящийся на частном содержании Свободный университет Брюсселя до 1970 были двуязычными, но из-за участившихся конфликтов между фламандскими и валлонскими студентами каждый из них был разделен на самостоятельные нидерландско- и франкоязычные отделения. Французское отделение университета Лувена переехало в новый университетский городок возле Оттиньи, расположенного на «лингвистической границе». В колледжах и университетах страны в 1990-х годах обучалось ок. 120 тыс. студентов.
ИСТОРИЯ
Античный и средневековый периоды. Хотя Бельгия как самостоятельное государство образовалось в 1830, история народов, населявших Южные Нидерланды, уходит своими корнями в период Древнего Рима. В 57 до н.э. Юлий Цезарь применил название «Галлия Белгика» для обозначения завоеванной им территории, расположенной между Северным морем и реками Ваал, Рейн, Марна и Сена. Там жили кельтские племена, оказавшие яростное сопротивление римлянам. Самым известным и многочисленным было племя белгов. После кровопролитных войн земли белгов были окончательно покорены римлянами (51 до н.э.) и вошли в состав Римской империи. Римские завоеватели ввели в обращение среди белгов латинский язык, законодательную систему на основе римского права, а в конце 2 в. на этой территории распространилось христианство.
В связи с упадком Римской империи в 3–4 вв. земли белгов были захвачены германскими племенами франков. Франки заселили в основном север страны, положив начало лингвистическому разделению между группами населения германского и романского происхождения. Эта граница, простирающаяся от Кёльна до Булонь-сюр-Мер, сохранилась практически без изменений до наших дней. К северу от этой линии формировались фламандцы – народ, родственный по языку и культуре нидерландцам, а к югу – валлоны, близкие по происхождению и языку к французам. Государство франков достигло своего расцвета во время 46-летнего правления Карла Великого (768–814). После его смерти, по Верденскому договору 843, империя Каролингов была разделена на три части. Средняя часть, доставшаяся Людовику Лотарю, сохранившему за собой императорский титул, включала, помимо Италии и Бургундии, все земли исторических Нидерландов. После смерти Лотаря империя постепенно распалась на множество самостоятельных феодальных владений, наиболее значительными из них на севере стали графство Фландрия, герцогство Брабант и епископство Льеж. Их уязвимое положение между французской и германской державами, которые сформировались к 11 в., сыграло существенную, если не решающую роль в их последующем развитии. Фландрия сдерживала французскую угрозу с юга, Брабант направлял усилия к завоеванию прирейнской торговой зоны и активно участвовал в международной торговле Фландрии.
В постоянной борьбе против иностранного вмешательства и вассальной зависимости от германских императоров Фландрия и Брабант в 1337 заключили союз, заложивший основу для дальнейшего объединения нидерландских земель.
В 13–14 вв. в Южных Нидерландах быстро росли города, развивались товарное хозяйство и внешняя торговля. Такие большие богатые города, как Брюгге, Гент, Ипр, Динан и Намюр, в результате упорной борьбы с феодалами стали самоуправляющимися коммунами. С ростом городов возрастала потребность в продовольствии, сельское хозяйство становилось товарным, расширялись посевные площади, начались работы по мелиорации земель и обострилось социальное расслоение в среде крестьянства.
Бургундская эпоха. В 1369 Филипп Бургундский заключил брачный союз с дочерью графа Фландрского. Это привело к распространению власти Бургундии на Фландрию. С этого времени и по 1543, когда Гелдерланд присоединился к Нидерландам, бургундские герцоги и их преемники Габсбурги распространили свою власть на все большее число провинций в Нидерландах. Усилилась централизация, слабела власть городов-коммун, процветали ремесла, искусство, архитектура и наука. Филипп Справедливый (1419–1467) практически воссоединил земли Лотарингии в границах 9 в. Бургундия стала главным соперником Франции, а в конце 15 в. даже превзошла ее, когда единственная дочь Карла Смелого, Мария Бургундская, сочеталась браком с Максимилианом Габсбургом, сыном императора Священной Римской империи. Их сын взял в жены наследницу престола Испании, а внук, Карл V, являлся императором Священной Римской империи и королем Испании; он окружил Францию своими обширными владениями, включавшими бельгийские провинции. Карл V, правивший Нидерландами с 1506 по 1555, заставил французского короля уступить ему в 1526 пятую часть Фландрии и Артуа и в конце концов объединил Нидерланды под властью одной династии, присоединив в 1523–1543 Утрехт, Оверэйссел, Гронинген, Дренте и Гелдерланд. По Аугсбургскому соглашению 1548 и «Прагматической санкции» 1549, он объединил 17 провинций Нидерландов в самостоятельную единицу в рамках Священной Римской империи.
Испанский период. Хотя Аугсбургское соглашение и объединило Нидерланды, освободив провинции от прямого имперского подчинения, сильные центробежные тенденции, имевшие место в Нидерландах, и новая политика Филиппа II Испанского, в пользу которого Карл V в 1555 отрекся от престола, тормозили развитие единого целостного государства. Уже при Карле V развернулась религиозная и политическая борьба между протестантским севером и католическим югом, а законы, принятые Филиппом II против еретиков, задели различные слои населения Нидерландов. Проповеди священников-кальвинистов привлекали все большее число людей, начались открытые выступления против католической церкви, которую обвиняли в злоупотреблениях и ограблении народа. Пышность и праздность королевского двора, с резиденциями в Генте и Брюсселе, вызывали недовольство бюргеров. Попытки Филиппа II подавить свободы и привилегии городов и управлять ими с помощью иностранных чиновников, таких как его главный советник кардинал Гранвелла, вызвали недовольство нидерландского дворянства, среди которого стали распространяться лютеранство и кальвинизм. Когда Филипп в 1567 послал в Нидерланды герцога Альбу, чтобы подавить выступления своих противников, на севере вспыхнуло восстание оппозиционного дворянства, возглавляемого принцем Вильгельмом Оранским, который объявил себя протектором северных провинций. Длительная и ожесточенная борьба против иноземного владычества не увенчалась успехом для южнонидерландских провинций: они капитулировали перед Филиппом II и остались под властью испанской короны и католической церкви, а Фландрия и Брабант в конце концов подчинились испанцам, что было закреплено Аррасской унией в 1579. Отделившиеся семь северных провинций в ответ на этот акт подписали текст Утрехтской унии (1579), объявив себя независимыми. После низложения Филиппа II (1581) здесь возникла Республика Соединенных Провинций.
С 1579 до Утрехтского мирного договора 1713, пока Республика Соединенных Провинций в европейских войнах на суше и на море сражалась против Испании, Англии и Франции, южные провинции стремились избежать зависимости от власти испанских Габсбургов, французов и голландцев. В 1579 они признали Филиппа II своим сувереном, но настаивали на внутренней политической автономии. Сначала Испанские Нидерланды (так стали теперь называться южные провинции) были превращены в испанский протекторат. Провинциям сохранили их привилегии, на местах действовали исполнительные советы, которые подчинялись наместнику Филиппа II Александру Фарнезе.
В период правления дочери Филиппа II Изабеллы и ее мужа эрцгерцога Альберта Габсбурга, которое началось в 1598, Испанские Нидерланды были отдельным государством, связанным династическими узами с Испанией. После смерти Альберта и Изабеллы, у которых не было наследников, эта территория вновь вернулась под власть испанского короля. Испанское покровительство и власть в 17 столетии не обеспечивали ни безопасности, ни процветания. В течение длительного времени Испанские Нидерланды служили ареной борьбы Габсбургов и Бурбонов. В 1648 по Вестфальскому миру Испания уступила часть Фландрии, Брабанта и Лимбурга в пользу Соединенных Провинций и согласилась на закрытие устья реки Шельды, в результате Антверпен фактически перестал существовать как морской порт и торговый центр. В войнах против Франции во второй половине 17 в. Испания лишилась некоторых южных пограничных районов Испанских Нидерландов, уступив их Людовику XIV. В период войны за Испанское наследство (1701–1713), южные провинции превратились в арену военных действий. Людовик XIV упорно стремился завоевать эти территории, но фактически в течение нескольких лет (вплоть до заключения Утрехтского договора) они находились под властью Соединенных Провинций и Англии.
Раздел Нидерландов в конце 16 в. усилил политическое, религиозное, культурное и экономическое размежевание между севером и югом. В то время как разоренный многочисленными войнами юг продолжал находиться под властью испанских Габсбургов и католической церкви, независимый север, принявший кальвинизм, с его общественными и культурными ценностями и традициями, переживал бурный экономический подъем. Длительное время существовало языковое различие между северными провинциями, где говорили на нидерландском языке, и южными, где говорили по-французски. Однако политическая граница между Испанскими Нидерландами и Соединенными Провинциями проходила севернее лингвистической границы. Бóльшая часть населения южных провинций Фландрии и Брабанта говорила по-фламандски, на диалекте нидерландского языка, который стал еще больше отличаться от нидерландского языка после политического, а следовательно, и культурного отделения. Экономика Испанских Нидерландов пришла в полный упадок, разрушились все хозяйственные связи, некогда цветущие фландрские города были заброшены. Наступили самые мрачные времена в истории страны.
Австрийский период. По Утрехтскому миру 1713, Испанские Нидерланды отошли к австрийским Габсбургам и при Карле VI стали именоваться Австрийскими Нидерландами. В то же самое время Соединенные провинции получили право занимать в них восемь крепостей на границе с Францией. Переход Южных Нидерландов к Австрии мало что изменил во внутренней жизни провинций: продолжали существовать национальная автономия и традиционные институты местной знати. Ни Карл VI, ни Мария Терезия, унаследовавшая престол в 1740, ни разу не посетили Австрийские Нидерланды. Они управляли провинциями через губернаторов в Брюсселе так же, как это делали испанские короли. Но эти земли все еще являлись объектом территориальных притязаний Франции и местом торговой конкуренции между Англией и Соединенными Провинциями.
Для оживления истощенной экономики Австрийских Нидерландов были предприняты некоторые усилия – самым заметным было создание в 1722 Ост-Индской компании, которая осуществила 12 экспедиций в Индию и Китай, но из-за конкуренции со стороны Голландской и Английской Ост-Индских компаний и давления со стороны правительств обеих стран в 1731 была распущена. Иосиф II, старший сын Марии Терезии, вступивший на престол в 1780, предпринял несколько попыток реформировать систему внутреннего управления, а также провести реформы в области права, социальной политики, образования и церкви. Однако энергичные реформы Иосифа II были обречены на неудачу. Стремление императора к жесткой централизации и желание идти напролом в достижении своих целей привели к нараставшему сопротивлению реформам со стороны различных слоев населения. Религиозные реформы Иосифа II, подрывавшие устои господствовавшей католической церкви, вызывали противодействие на протяжении 1780-х годов, а его преобразования административной системы в 1787, которые должны были лишить жителей страны местных институтов власти и национальной автономии, стали искрой, которая привела к революции.
Брабант и Эно в 1788 отказались платить налоги австрийцам, а в следующем году вспыхнуло всеобщее восстание, т.н. Брабантская революция. В августе 1789 население Брабанта восстало против австрийских властей, и в результате в декабре 1789 от австрийцев была освобождена почти вся территория бельгийских провинций. В январе 1790 Национальный конгресс провозгласил создание независимого государства Соединенных Бельгийских Штатов. Однако новое правительство, состоявшее из представителей консервативной аристократической партии «ноотистов», пользовавшихся поддержкой католического духовенства, было свергнуто Леопольдом II, который в феврале 1790 стал императором после смерти своего брата Иосифа II.
Французский период. Бельгийцы, которыми снова управляли иностранцы, с надеждой взирали на развитие революции во Франции. Однако они были сильно разочарованы, когда в результате длительного австро-французского соперничества (бельгийцы выступали на стороне французов) бельгийские провинции (с октября 1795) были включены в состав Франции. Так начался период 20-летнего французского господства.
Хотя реформы Наполеона и оказали положительное влияние на развитие экономики бельгийских провинций (отмена внутренних таможен и ликвидация цехов, выход бельгийских товаров на французский рынок), непрерывные войны, сопровождавшиеся рекрутскими призывами, и рост налогов вызывали массовое недовольство бельгийцев, а стремление к национальной независимости подогревало антифранцузские настроения. Однако относительно недолгий период французского господства сыграл очень важную роль в продвижении Бельгии к самостоятельности. Главным завоеванием этого периода было уничтожение сословно-феодального порядка, введение прогрессивного французского законодательства, административного и судебного устройства. Французы провозгласили свободу судоходства по Шельде, которая была закрыта в течение 144 лет.
Бельгийские провинции в составе Королевства Нидерландов. После окончательного поражения Наполеона в 1815 при Ватерлоо по воле глав держав-победительниц, которые собрались на Венский конгресс, все провинции исторических Нидерландов были объединены в большое буферное государство Королевство Нидерландов. Его задачей стало предотвращение возможной французской экспансии. Сын последнего статхаудера Соединенных Провинций Вильгельма V принц Вильгельм Оранский был провозглашен суверенным государем Нидерландов под именем Вильгельма I.
Союз с Нидерландами предоставлял определенные экономические выгоды южным провинциям. Более развитое сельское хозяйство Фландрии и Брабанта и процветающие промышленные города Валлонии развивались благодаря нидерландской морской торговле, в результате которой южане получили доступ к рынкам в заморских колониях метрополии. Но в целом нидерландское правительство проводило экономическую политику исключительно в интересах северной части страны. Хотя в южных провинциях проживало по крайней мере на 50% жителей больше, чем в северных, они имели одинаковое число представителей в Генеральных Штатах, и им было предоставлено незначительное число военных, дипломатических и министерских постов. Недальновидная политика короля-протестанта Вильгельма I в области религии и образования, включавшая предоставление равенства всем конфессиям и создание системы светского начального образования, вызвала недовольство католического юга. Кроме того, официальным языком страны стал нидерландский, была введена строгая цензура и запрещено создание различного рода организаций и объединений. Ряд законов нового государства вызвал массовое недовольство населения южных провинций. Фламандские торговцы возмущались преимуществами, которые имели их голландские коллеги. Негодование еще больше проявляли валлонские промышленники, чувствовавшие себя ущемленными нидерландскими законами, которые не могли защитить зарождавшуюся промышленность от конкуренции.
В 1828 две основные бельгийские партии, католики и либералы, подталкиваемые политикой Вильгельма I, сформировали единый национальный фронт. Этот союз, получивший название «унионизма», поддерживался в течение почти 20 лет и стал главным двигателем борьбы за независимость.
Независимое государство: 1830–1847. Июльская революция 1830 во Франции воодушевила бельгийцев. 25 августа 1830 начался ряд стихийных антиголландских выступлений в Брюсселе и Льеже, которые затем быстро распространились по всему югу. Сначала не все бельгийцы выступали за полное политическое отделение от Нидерландов; некоторые хотели, чтобы вместо Вильгельма I королем стал его сын, популярный в народе принц Оранский, тогда как другие требовали лишь административной автономии. Однако растущее влияние французского либерализма и брабантский национальный дух, а также жесткие военные действия и репрессивные меры Вильгельма I изменили ситуацию.
Когда в сентябре нидерландские войска вступили в южные провинции, их встретили как захватчиков. То, что было лишь попыткой изгнания нидерландских чиновников и войск, стало согласованным движением к свободному и самостоятельному государству. В ноябре состоялись выборы в Национальный конгресс. Конгресс принял декларацию о независимости, выработанную в октябре временным правительством, которое возглавил Шарль Рожье, и приступил к работе над конституцией. Конституция вступила в действие в феврале. Страна была объявлена конституционной монархией с двухпалатным парламентом. Правом голоса обладали те, кто платил налоги определенного размера, а состоятельные граждане получали право на несколько голосов. Исполнительная власть осуществлялась королем и премьер-министром, который должен был утверждаться парламентом. Законодательная власть разделялась между королем, парламентом и министрами. Плодом новой конституции стало централизованное буржуазное государство, которое совмещало в себе либеральные идеи и консервативные институты, поддерживаемые союзом средних классов и дворянства.
Между тем вопрос о том, кто будет королем Бельгии, стал предметом широкого международного обсуждения и дипломатических баталий (в Лондоне даже была созвана конференция послов). Когда бельгийский Национальный конгресс избрал королем сына Луи Филиппа, нового французского короля, англичане выразили протест, и конференция сочла это предложение неуместным. Спустя несколько месяцев бельгийцы назвали имя родственника английской королевы принца Леопольда Саксен-Кобургского из Готы. Он был приемлемой фигурой для французов и англичан и стал королем бельгийцев 21 июля 1831 под именем Леопольда I.
Договор по урегулированию процесса отделения Бельгии от Нидерландов, составленный на Лондонской конференции, не получил одобрения со стороны Вильгельма I, и нидерландская армия вновь пересекла бельгийскую границу. Европейские державы с помощью французских войск заставили ее отступить, но Вильгельм I вновь отклонил пересмотренный текст договора. В 1833 было заключено перемирие. Наконец, в апреле 1839 в Лондоне все стороны подписали соглашения по важнейшим пунктам о границах и разделе внутреннего финансового долга Королевства Нидерландов. Бельгия была вынуждена оплачивать часть военных расходов Нидерландов, уступить часть Люксембурга и Лимбурга и Маастрихт.
В 1831 Бельгия была объявлена европейскими державами «независимым и вечно нейтральным государством», а Нидерланды признали независимость и нейтралитет Бельгии только в 1839. Великобритания боролась за сохранение Бельгии как европейской страны, свободной от иностранного влияния. На начальном этапе Бельгии «помогла» польская революция 1830, так как она отвлекла на себя внимание русских и австрийцев – потенциальных союзников Нидерландов, которые в противном случае могли бы помочь Вильгельму I вновь оккупировать Бельгию.
Первые 15 лет независимости продемонстрировали продолжение политики унионизма и становление монархии как символа единства и лояльности. Коалиция католиков и либералов практически до экономического кризиса середины 1840-х годов проводила единую внутреннюю и внешнюю политику. Леопольд I оказался компетентным правителем, к тому же имевшим связи и влияние в европейских королевских домах, особенно хорошие отношения установились с его племянницей, английской королевой Викторией.
Период с 1840 по 1914. Середина и конец 19 в. были отмечены необычайно быстрым развитием промышленности Бельгии; приблизительно до 1870 новая страна наравне с Великобританией занимала одно из первых мест среди промышленно развитых стран мира. Большой размах в Бельгии приобрели машиностроение, угледобывающая промышленность, строительство государственных железных дорог и каналов. Отмена протекционизма в 1849, создание национального банка в 1835, восстановление Антверпена как центра торговли – все это способствовало быстрому промышленному подъему в Бельгии.
Бельгия пережила в 1830-е годы вспышки оранжистского движения, сложное экономическое положение в середине 1840-х годов особенно тяжело отразилось на сельском хозяйстве. Тем не менее Бельгии удалось избежать революционного волнения, охватившего всю Европу в 1848, отчасти благодаря принятию в 1847 закона, понижавшего избирательный ценз.
К середине 19 в. либеральная буржуазия уже не могла выступать единым фронтом с католиками-консерваторами. Предметом спора стала система образования. Либералы, выступавшие за официальные светские школы, в которых курс религии заменялся курсом морали, имели большинство в парламенте с 1847 по 1870. В период с 1870 по 1914 (исключая пять лет между 1879 и 1884) у власти находилась католическая партия. Либералам удалось провести через парламент закон, предусматривавший отделение школ от церкви (1879). Однако он был отменен католиками в 1884 и в программу начальных школ были возвращены религиозные дисциплины. Католики укрепили свою власть в 1893, приняв закон, предоставивший право голоса всем взрослым мужчинам старше 25 лет, что было безусловно выигрышным решением для партии католиков.
В 1879 в Бельгии была основана Бельгийская социалистическая партия, на базе которой в апреле 1885 образовалась Бельгийская рабочая партия (БРП), руководимая Эмилем Вандервельде. БРП отказалась от революционной борьбы, находясь под сильным влиянием прудонизма и анархизма, и избрала тактику достижения своих целей парламентским путем. В союзе с прогрессивными католиками и либералами БРП удалось провести через парламент ряд демократических реформ. Были приняты законы, касающиеся жилья, компенсационных выплат рабочим, фабричной инспекции, детского и женского труда. Забастовки в промышленных районах в конце 1880-х годов привели Бельгию на грань гражданской войны. Во многих городах между рабочими и войсками произошли столкновения, имелись убитые и раненые. Волнения охватили и воинские части. Размах движения заставил клерикальное правительство пойти на некоторые уступки. Это касалось прежде всего внесения изменений в закон об избирательном праве и рабочее законодательство.
Участие Бельгии в колониальном разделе Африки в период правления Леопольда II (1864–1909) заложило основы другого конфликта. Свободное государство Конго не имело официальных отношений с Бельгией, и Леопольд II убедил европейские державы на Берлинской конференции 1884–1885, где решался вопрос о разделе Африки, поставить его как самодержавного монарха во главе этого независимого государства. Для этого ему необходимо было получить согласие бельгийского парламента, так как конституция 1831 запрещала королю быть одновременно и главой другого государства. Большинством голосов парламент принял это решение. В 1908 Леопольд II уступил права на Конго бельгийскому государству, и с этого времени Конго стало бельгийской колонией.
Серьезный конфликт возник между валлонами и фламандцами. Требования фламандцев сводились к тому, чтобы французский и фламандский языки равным образом были признаны государственными. Во Фландрии возникло и развилось культурное движение, превозносившее фламандское прошлое и его славные исторические традиции. В 1898 был принят закон, подтверждавший принцип «двуязычности», после чего тексты законов, надписи на почтовых и гербовых марках, денежных банкнотах и монетах появлялись на двух языках.
Первая мировая война. Из-за незащищенности границ и географического положения на перекрестке дорог Европы Бельгия по-прежнему оставалась уязвимой перед возможными нападениями более мощных держав. Гарантии нейтралитета и независимости Бельгии со стороны Великобритании, Франции, Пруссии, России и Австрии, предоставленные Лондонским договором 1839, скорее превращали ее в заложницу сложной дипломатической игры европейских политиков. Эта гарантия нейтралитета действовала в течение 75 лет. Однако к 1907 Европа разделилась на два противоположных лагеря. Германия, Италия и Австро-Венгрия объединились в Тройственный союз. Францию, Россию и Великобританию объединило Тройственное согласие (Антанта): эти страны опасались германской экспансии в Европе и колониях. Усиление напряженности между соседними странами – Францией и Германией – способствовало тому, что одной из первых жертв Первой мировой войны стала нейтральная Бельгия.
2 августа 1914 германское правительство предъявило ультиматум с требованием предоставить возможность немецким войскам пройти по территории Бельгии во Францию. Бельгийское правительство ответило отказом, и 4 августа Германия вторглась в Бельгию. Так начались четыре года разрушительной оккупации. На территории Бельгии немцы создали «генерал-губернаторство» и жестоко подавляли Движение сопротивления. Население страдало от контрибуций и грабежей. Бельгийская промышленность полностью зависела от экспорта, поэтому разрыв внешнеторговых связей во время оккупации повлек за собой крах экономики страны. Кроме того, немцы поощряли раскол среди бельгийцев, поддерживая экстремистские и сепаратистские фламандские группы.
Межвоенный период. Соглашения, достигнутые на мирных переговорах в конце войны, содержали как положительные, так и отрицательные стороны для Бельгии. По Версальскому миру, восточные округа Эйпен и Мальмеди были возвращены, но более желанное герцогство Люксембург осталось независимым государством. После войны Бельгия фактически отказалась от своего нейтралитета, подписав в 1920 военное соглашение с Францией, оккупировав вместе с ней в 1923 Рурскую область и подписав в 1925 Локарнские договоры. Согласно последнему из них, т.н. Рейнскому гарантийному пакту, западные границы Германии, определенные Версальским договором, были подтверждены главами Великобритании, Франции, Германии, Италии и Бельгии.
До конца 1930-х годов внимание бельгийцев было сосредоточено на внутренних проблемах. Необходимо было устранить сильные разрушения, причиненные во время войны, в частности, пришлось восстанавливать большинство заводов страны. Реконструкция предприятий, а также выплата пенсий ветеранам и компенсаций за ущерб потребовали больших финансовых средств, а попытка получить их за счет эмиссии привела к высокому уровню инфляции. Страна страдала также от безработицы. Лишь сотрудничество трех основных политических партий предотвратило осложнение внутриполитической ситуации. В 1929 начался экономический кризис. Лопались банки, быстро росла безработица, падало производство. «Бельгийская новая экономическая политика», которая стала осуществляться в 1935 главным образом благодаря усилиям премьер-министра Поля ван Зееланда, положила начало экономическому возрождению страны.
Рост фашизма в Европе в целом и экономический крах способствовали формированию в Бельгии таких ультраправых политических групп, как рексисты Леона Дегреля (бельгийская фашистская партия), и таких экстремистских фламандских националистических организаций, как Национальный союз фламандцев (с антифранцузским и авторитарным уклоном). К тому же произошел раскол основных политических партий на фламандскую и валлонскую фракции. К 1936 отсутствие внутреннего единства привело к аннулированию соглашений с Францией. Бельгия предпочла действовать независимо от европейских держав. Это изменение бельгийского внешнеполитического курса сильно ослабило позицию Франции, так как французы надеялись на совместные действия с бельгийцами по защите их северной границы и поэтому не продлили оборонительную линию Мажино до Атлантики.
Вторая мировая война. 10 мая 1940 немецкие войска без объявления войны вторглись в Бельгию. Бельгийская армия капитулировала 28 мая 1940, и началась вторая четырехлетняя немецкая оккупация. Король Леопольд III, который в 1934 унаследовал трон своего отца, Альберта I, остался в Бельгии и превратился в германского пленника замка Лакен. Бельгийское правительство во главе с Юбером Пьерло эмигрировало в Лондон и сформировало там новый кабинет. Многие его члены так же, как и многие бельгийцы усомнились в заявлении короля о том, что он находится в Бельгии, чтобы защищать свой народ, смягчить жестокость нацистов, быть символом национального сопротивления и единства, и подвергали сомнению конституционность его действий.
Поведение Леопольда III во время войны стало главной причиной послевоенного политического кризиса и фактически привело к отречению короля от престола. В сентябре 1944 союзники заняли территорию Бельгии, изгнав немецкие оккупационные войска. Вернувшийся из эмиграции премьер-министр Юбер Пьерло созвал парламент, который в отсутствие Леопольда III избрал регентом королевства его брата принца Шарля.
Послевоенное восстановление и европейская интеграция. Бельгия вышла из войны, в значительной степени сохранив свой промышленный потенциал. Поэтому промышленные районы на юге страны были быстро модернизированы с помощью американских и канадских кредитов и финансирования по плану Маршалла. Пока юг восстанавливался, на севере началась разработка угольных месторождений, были расширены мощности Антверпенского порта (частично за счет иностранных инвестиций, а частично за счет капитала уже достаточно мощных фламандских финансовых компаний). Богатые урановые месторождения в Конго, которые приобрели особое значение в эпоху атомных технологий, также повлияли на экономическое процветание Бельгии.
Восстановлению экономики Бельгии способствовало и новое движение за европейское единство. Такие известные бельгийские политики, как Поль-Анри Спаак и Жан Рей, внесли большой вклад в созыв и проведение первых общеевропейских конференций.
В 1948 Бельгия вступила в Западный союз и присоединилась к американскому «плану Маршалла», а в 1949 вошла в НАТО.
Проблемы послевоенного периода. Послевоенные годы характеризуются обострением сразу нескольких политических проблем: династической (возвращение короля Леопольда III в Бельгию), борьбой между церковью и государством за влияние на школьное образование, ростом национально-освободительного движения в Конго и ожесточенной войной на лингвистической почве между фламандской и французской общинами.
До августа 1949 страной управляли правительства, состоявшие из представителей всех основных партий – социалистов, социал-христиан, либералов и (до 1947) коммунистов. Кабинеты возглавляли социалисты Ахилл ван Акер (1945–1946), Камиль Гюисманс (1946–1947) и Поль-Анри Спаак (1947–1949). На парламентских выборах 1949 победу одержала Социал-христианская партия (СХП), которая получила 105 из 212 мест в Палате представителей и абсолютное большинство в сенате. После этого было сформировано правительство социал-христиан и либералов во главе с Гастоном Эйскенсом (1949–1950) и Жаном Дювьезаром (1950).
Решение короля Леопольда III стать немецким военнопленным и его вынужденное отсутствие в стране в момент ее освобождения вызвали резкое осуждение его действий, особенно со стороны валлонских социалистов. Бельгийцы обсуждали в течение пяти лет право Леопольда III вернуться на родину. В июле 1945 бельгийский парламент принял закон, согласно которому король лишался прерогатив суверена и ему запрещалось возвращение в Бельгию. Валлоны были особенно обеспокоены деятельностью короля во время войны и даже обвиняли его в сотрудничестве с нацистами. Они также возмущались его женитьбой на Лилиан Балс, дочери видного фламандского политического деятеля. Национальный референдум в 1950 показал, что большинство бельгийцев высказались за возвращение короля. Однако многие из тех, кто поддерживал короля, жили на севере, и голосование привело к немалым разногласиям в обществе.
Приезд короля Леопольда в Брюссель 22 июля 1950 вызвал бурные протесты, забастовки с участием до полумиллиона человек, митинги и демонстрации. Правительство направило против протестующих войска и жандармерию. Социалистические профсоюзы намечали провести марш на Брюссель. В итоге было достигнуто соглашение между поддержавшей монарха СХП, с одной стороны, и социалистами и либералами, с другой. Леопольд III отказывался о трона в пользу своего сына.
Летом 1950 состоялись досрочные парламентские выборы, в ходе которых СХП получила 108 из 212 мест в Палате представителей, сохранив абсолютное большинство в сенате. В последующие годы страной управляли социал-христианские кабинеты Жозефа Фольена (1950–1952) и Жана ван Гутта (1952–1954).
«Королевский кризис» вновь обострился в июле 1951, когда Леопольд III должен был вернуться на трон. Протесты возобновились, вылившись в ожесточенные столкновения. В конце концов, монарх отрекся от престола и на трон взошел его сын Бодуэн (1951–1993).
Другой проблемой, которая угрожала единству Бельгии в 1950-е годы, стал конфликт по поводу государственного субсидирования частных (католических) школ. После всеобщих выборов 1954 страной управляла коалиция Бельгийской социалистической и Либеральной партий во главе с А. ван Акером (1954–1958). В 1955 социалисты и либералы объединились против католиков, чтобы принять законодательство, сокращавшее расходы на частные школы. Сторонники разных точек зрения на проблему проводили на улицах массовые демонстрации. В конце концов, после того как Социально-христианская (католическая) партия в 1958 возглавила правительство, был разработан компромиссный закон, ограничивавший долю приходских церковных учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета.
После успеха СХП на всеобщих выборах 1958 у власти находилась коалиция социал-христиан и либералов во главе с Г.Эйскенсом (1958–1961).
Временный баланс сил был нарушен из-за решения предоставить независимость Конго. Бельгийское Конго являлось важным источником доходов для Бельгии, особенно для небольшого числа крупных, главным образом бельгийских компаний (таких как «Рудный Союз Верхней Катанги»), значительным числом акций которых владело бельгийское правительство. Опасаясь повторения печального опыта Франции в Алжире, Бельгия 30 июня 1960 предоставила Конго независимость.
Потеря Конго вызвала экономические трудности в Бельгии. Чтобы укрепить экономику, коалиционное правительство, состоявшее из представителей Социально-христианской и Либеральной партий, утвердило программу строгой экономии средств. Социалисты выступили против этой программы и призвали к всеобщей забастовке. Беспорядки охватили всю страну, особенно валлонский юг. Фламандцы отказались выступить вместе с валлонами и бойкотировали забастовку. Фламандские социалисты, которые первоначально приветствовали забастовку, были напуганы беспорядками и отказались от дальнейшей ее поддержки. Забастовка прекратилась, но этот кризис обострил противоречия между фламандцами и валлонами настолько, что лидеры социалистов предложили, чтобы унитарное государство Бельгия было заменено на свободную федерацию трех регионов – Фландрии, Валлонии и района вокруг Брюсселя.
Это разделение между валлонами и фламандцами стало самой тяжелой проблемой современной Бельгии. До Первой мировой войны доминирование французского языка отражало экономическое и политическое превосходство валлонов, которые контролировали как местные, так и национальные органы власти и главные партии. Но после 1920, особенно после Второй мировой войны, произошел ряд изменений. Расширение избирательного права в 1919 (женщины были его лишены вплоть до 1948) и законы 1920–1930-х годов, установившие равенство фламандского и французского языков и сделавшие фламандский языком управления во Фландрии, усилили позиции северян.
Динамичная индустриализация превратила Фландрию в процветающий регион, тогда как Валлония переживала экономический спад. Более высокий уровень рождаемости на севере способствовал увеличению доли фламандцев в населении Бельгии. Кроме того, фламандское население играло заметную роль в политической жизни страны, некоторые фламандцы получили важные государственные посты, которые прежде занимали валлоны.
После всеобщей стачки 1960–1961 правительство вынуждено было пойти на проведение досрочных выборов, которые принесли СХП поражение. Однако социал-христиане вошли в новый коалиционный кабинет во главе с социалистом Теодором Лефевром (1961–1965). В 1965 правительство СХП и БСП возглавил социал-христианин Пьер Армель (1965–1966).
В 1966 в Бельгии вспыхнули новые социальные конфликты. В ходе забастовки шахтеров в провинции Лимбург полиция разогнала рабочую демонстрацию; два человека были убиты, десятки получили ранения. Социалисты вышли из правительственной коалиции, и к власти пришел кабинет СХП и либеральной Партии свободы и прогресса (ПСП). Его возглавил премьер-министр Поль ван ден Буйнантс (1966–1968). Правительство сократило средства, выделяемые на образование, здравоохранение, социальное обеспечение, а также повысило налоги.
Досрочные выборы 1968 серьезно изменили расстановку политических сил. СХП и социалисты потеряли существенное число мест в парламенте. Успех сопутствовал региональным партиям – фламандскому Народному союзу (основан в 1954), который получил почти 10% голосов, и блоку Демократического фронта франкофонов и Валлонского объединения, собравшему 6% голосов. Лидер фламандских социал-христиан (Христианской народной партии) Г.Эйскенс сформировал правительство в составе ХНП, СХП и социалистов, которое удержалось у власти и после выборов 1971.
Коалиция была подорвана сохраняющимися разногласиями по «языковому вопросу», о границах между фламандскими и валлонскими районами, а также обострением экономических трудностей и забастовками. В конце 1972 правительство Г.Эйскенса пало. В 1973 было сформировано правительство из представителей всех трех крупнейших течений – социалистов, ХНП, франкоязычной СХП и либералов; пост премьер-министра занял член БСП Эдмон Лебюртон (1973–1974). Новый кабинет повысил зарплаты и пенсии, ввел государственное субсидирование частных школ, создал региональные административные органы и принял меры по развитию культурной автономии валлонских и фламандских провинций. Сохраняющиеся экономические трудности, рост инфляции, а также возражения христианских партий и либералов против создания государственной бельгийско-иранской нефтяной компании привели к досрочным выборам в 1974. Они не изменили заметно соотношение сил в парламенте, но привели к смене власти. В правительство, сформированное лидером ХНП Лео Тиндемансом (1974–1977), вошли представители христианских партий, либералы, и впервые – министры от регионалистского Валлонского объединения. Коалицию постоянно сотрясали разногласия между партнерами, касавшиеся проблем закупки военных самолетов, укрупнения низовых административных единиц – коммун, финансирования университетов и мер по оживлению экономики. Последние включали повышение цен и налогов, сокращение расходов на социальные и культурные нужды, увеличение капиталовложений и помощи предприятиям. В 1977 профсоюзы провели всеобщую забастовку протеста. Затем из правительства вышли валлонские регионалисты, и пришлось вновь проводить досрочные выборы. После них Л.Тиндеманс сформировал новый кабинет, в который вошли, помимо христианских партий и добившихся успеха социалистов, региональные партии Фландрии (Народный союз) и Брюсселя (Демократический фронт франкофонов). Правительство обещало улучшить экономический и социальный климат в стране, а также в течение четырех лет подготовить законодательные меры по обеспечению автономии валлонской и фламандской общин и созданию в составе Бельгии трех равноправных регионов – Фландрии, Валлонии и Брюсселя (Пакт о сообществах ). Последний проект, однако, был отвергнут ХНП, как противоречащий конституции, и в 1978 Тиндеманс подал в отставку. П. ван ден Буйнантс сформировал переходное правительство, которое провело досрочные выборы, не приведшие к заметному изменению расстановки сил. Лидер ХНП Вильфрид Мартенс возглавил в апреле 1979 кабинет из христианских и социалистических партий обеих частей страны, а также представителей ДФФ (вышли в октябре). Несмотря на сохраняющиеся острые разногласия между фламандскими и валлонскими партиями, он приступил к осуществлению реформ.
Законы 1962 и 1963 установили точную лингвистическую границу, но вражда сохранилась, а региональная обособленность усилилась. И фламандцы, и валлоны выступали против дискриминации при приеме на работу, а в университетах Брюсселя и Лувена вспыхнули волнения, что в конце концов привело к разделению университетов по языковому принципу. Хотя на протяжении 1960-х годов демохристиане и социалисты оставались главными соперниками за власть, как фламандские, так и валлонские федералисты продолжали добиваться успехов на всеобщих выборах, в основном за счет либералов. В конце концов были созданы раздельные фламандские и валлонские министерства образования, культуры и экономического развития. В 1971 пересмотр конституции подготовил почву для введения регионального самоуправления в решении большинства экономических и культурных вопросов.
На пути к федерализму. Несмотря на изменение прежней политики централизации, федералистские партии выступили против курса на автономию регионов. Повторным попыткам передачи реальной законодательной власти региональным органам помешал спор о географических границах Брюссельского региона. В 1980 было достигнуто согласие по вопросу об автономии Фландрии и Валлонии, дополнительные поправки в конституцию расширили финансовые и законодательные полномочия регионов. За этим последовало создание двух региональных ассамблей, состоящих из существующих членов национального парламента от избирательных округов в соответствующих регионах.
Вильфрид Мартенс стоял во главе правительств Бельгии до 1991 (с перерывом в несколько месяцев в 1981, когда премьер-министром был Марк Эйскенс). В правящие кабинеты, помимо обеих христианских партий (ХНП и СХП) попеременно входили фламандские и франкоязычные социалисты (1979–1981, 1988–1991), либералы (1980, 1981–1987), а также Народный союз (1988–1991). Скачок цен на нефть в 1980 нанес сильный удар по бельгийской торговле и занятости населения. Удорожание энергоносителей привело к закрытию многих сталелитейных, судостроительных и текстильных предприятий. Учитывая сложившуюся ситуацию, парламент предоставил Мартенсу специальные полномочия: в 1982–1984 франк был девальвирован, зарплаты и цены заморожены.
Обострение национальных противоречий в небольшом округе Ле-Фурон привело в 1987 к отставке правительства Мартенса. Население Ле-Фурона – части валлонской провинции Льеж – выступило против управлявшей им администрации фламандского Лимбурга, потребовав, чтобы мэр в равной степени владел двумя государственными языками. Франкоговорящий мэр, избранный на выборах, отказался учить нидерландский язык. После очередных выборов Мартенс сформировал правительство, пригласив в него и социалистов при условии, что они не будут поддерживать мэра Фурона.
План НАТО разместить в Валлонии 48 американских ракет дальнего радиуса действия вызвал беспокойство общественности, и правительство утвердило размещение только 16 из 48 ракет. В знак протеста против размещения американских ракет организации экстремистского толка в 1984–1985 провели серию террористических актов.
В войне в Персидском заливе 1990–1991 Бельгия принимала участие лишь по линии предоставления гуманитарной помощи.
В 1989 Брюссель избрал региональную ассамблею, которая обладала тем же статусом, что и ассамблеи Фландрии и Валлонии. Дальнейшие конституционные споры возникли тогда, когда король Бодуэн обратился в 1990 с просьбой освободить его от обязанностей на один день, чтобы не давать королевскую санкцию на закон, разрешающий аборты (хотя запрет на аборты уже давно игнорировался). Парламент удовлетворил просьбу короля, одобрил законопроект и, таким образом, уберег короля от конфликта с католиками.
В 1991 правительство Мартенса провело досрочные выборы после выхода из нее фламандской партии Народный союз, протестовавшей против продления экспортных льгот для валлонских оружейных заводов. В новом парламенте позиции христианских и социалистических партий несколько ослабли, а либералы расширили свое представительство. Успех сопутствовал экологистам, а также ультраправой партии Фламандский блок. Последняя вела кампанию против иммиграции, усилившуюся после протестов североафриканских иммигрантов и волнений в Брюсселе в мае 1991.
Новое правительство из христианских партий и социалистов возглавил представитель ХНП Жан-Люк Деан. Оно пообещало вдвое сократить бюджетный дефицит, сократить военные расходы и осуществить дальнейшую федерализацию.
Правительство Деана (1992–1999) резко сократило государственные расходы и повысило налоги, чтобы сократить дефицит бюджета до 3% ВНП, как это предусматривалось Маастрихтскими соглашениями ЕС. Дополнительные доходы были получены за счет приватизации государственных предприятий и т.д.
В апреле 1993 парламент одобрил две последние из 34 намеченных поправок к конституции, которые предусматривали преобразование королевства в федерацию трех автономных регионов – Фландрии, Валлонии и Брюсселя. Переход к федерации состоялся официально 8 мая 1993. Претерпела изменение и бельгийская парламентская система. Отныне прямому избранию подлежали все депутаты не только на федеральном, но и на региональном уровне. Палата представителей сокращалась с 212 до 150 депутатов и должна была служить высшей законодательной инстанцией.Урезанный в размерах сенат призван был служить, в первую очередь, для разрешения конфликтов между регионами. Последние получали широкие полномочия в области сельского хозяйства, науки, социальной политики, защиты окружающей среды, а также право заключать международные договоры, шире участвовать во внешней торговле и вводить собственные налоги. Немецкое языковое сообщество входило в Валлонию, но сохраняло самостоятельность в вопросах культуры, молодежной политики, образования и туризма.
31 июля 1993 умер бездетный король Бодуэн. На трон взошел его брат – Альберт II
Экологисты добились в 1993 принципиального принятия решения о введении экологического налога. Однако его реальное осуществление неоднократно откладывалось.
В середине 1990-х годов кризис в стране углубился из-за действий правительства по сокращению дефицита бюджета и ряда скандалов, в которые оказались вовлечены лидеры правящей Социалистической партии и полицейские чиновники. Строгие меры экономии и постоянно растущая безработица вызвали массовые возмущения трудящихся, которые были подогреты закрытием в 1997 крупных металлургических заводов в Валлонии и бельгийского автосборочного завода французской компании «Рено». В 1990-е годы вновь всплыли проблемы, связанные с бывшими бельгийскими колониями. Отношения с Заиром (бывшим Бельгийским Конго) в начале 1990-х годов вновь обострились из-за спора о рефинансировании долга Заира Бельгии и обвинений в коррупции ряда должностных лиц, оказывавших давление на правительство Заира. Бельгия была втянута в тяжелый конфликт, вызвавший в 1990–1994 бедствия в Руанде (бывшей бельгийской колонии Руанда-Урунди).
Бельгия в конце 20 – начале 21 вв. Осенью 1993 правительство ввело в действие Глобальный план по обеспечению занятости, конкурентоспособности и социальных гарантий . Он включал осуществление мер «жесткой экономии»: повышение НДС, налога на недвижимость, снижение пособий на детей, повышение выплат в пенсионный фонд, сокращение медицинских расходов и т.д. В 1995–1996 реальный рост зарплаты не предусматривался. В ответ начались забастовки, а в октябре 1993 состоялась всеобщая стачка. Правительство согласилось повысить зарплаты и пенсии на 1%. Позиции правящей коалиции ослаблялись скандалами в Соцпартии; ряд ее ведущих деятелей (включая заместителя премьер-министра, главу правительства Валлонии и валлонского министра внутренних дел, министра иностранных дел Бельгии) был обвинен в коррупции и в 1994–1995 вынужден был подать в отставку. То же самое произошло с министром обороны – членом ХНП. На выборах в местные органы власти в 1994 успех сопутствовал крайне правым партиям Фламандский блок (28% голосов в Антверпене) и Национальный фронт.
В 1994 бельгийское правительство постановило отменить всеобщую воинскую обязанность и ввести профессиональную армию. В 1996 Бельгия последней из стран ЕС отменила смертную казнь.
На досрочных парламентских выборах 1995, несмотря на потери валлонских социалистов, правящая коалиция удержалась у власти. В целом, из 150 мест в Палате представителей христианские партии завоевали 40 мест, социалисты – 41, либералы – 39, экологисты – 12, фламандский блок – 11, Народный союз –5 и Национальный фронт – 2 места. Одновременно прошли первые прямые выборы в региональные советы Фландрии, Валлонии, Брюсселя и немецкого сообщества. Премьер-министр Деан сформировал новое правительство. Оно продолжило политику сокращения государственных расходов на социальные нужды, увольнений в государственном секторе, приватизации государственных предприятий, продажи золотых резервов и повышения НДС. Эти меры встретили сопротивление профсоюзов, которые вновь прибегли к забастовкам (особенно, на транспорте). В мае 1996 парламент предоставил кабинету министров чрезвычайные полномочия для принятия мер по увеличению занятости, проведению реформы социального обеспечения и бюджетной политики. Одновременно были приняты меры по ограничению иммиграции и сокращению возможностей для получения убежища в Бельгии.
С 1996 страну потрясли новые скандалы. Вскрытие фактов сексуального насилия над детьми и их убийств (дело Марка Дютру, занимавшегося детской порнографией) выявило причастность влиятельных лиц из сферы политики, полиции и юстиции. Отстранение судьи Жана-Марка Коннерота, который вел дело, вызвало массовое возмущение, забастовки, демонстрации и нападения на здания органов юстиции. К критике действий полиции и юстиции присоединился король. 20 октября 1996 прошла крупнейшая демонстрация протеста в истории Бельгии – «белый марш», в котором приняло участие до 350 тыс. чел.
Кризис усугубился скандалами в валлонской Социалистической партии. Ряд деятелей партии был обвинен в организации убийства в 1991 ее председателя Андрее Коолса. Полиция арестовала за получение взяток от французского военного концерна «Дассо» бывшего лидера парламентской фракции партии и бывшего главу правительства Валлонии; в отставку подал председатель регионального парламента. В 1998 суд приговорил по этому делу 12 видных политиков к условному тюремному заключению на срок от 3 месяцев до 3 лет. Общественность остро реагировала на высылку в 1998 негирийской беженки.
Министр внутренних дел – социалист Луи Тоббак вынужден был уйти со своего поста, а его преемник – пообещать сделать политику в вопросе о предоставлении убежища «более гуманной».
В 1999 последовал новый скандал, на сей раз – экологический, когда в куриных яйцах и мясе было обнаружено опасное содержание диоксина. Комиссия ЕС ввела запрет на покупку бельгийских продуктов питания, министры сельского хозяйства и здравоохранения подали в отставку. Кроме того, в Бельгии были обнаружены опасные вещества в изделиях фирмы «Кока-кола».
Многочисленные скандалы привели, в конечном счете, к поражению правящей коалиции на парламентских выборах в 1999. Тяжелое поражение понесли социалисты и христианские партии, потерявшие по 8 мест в Палате представителей (получили, соответственно, 33 и 32 места). На первое место впервые вышли стоявшие в оппозиции либералы, которые вместе с Демократическим фронтом франкофонов и Движением граждан за перемены получили 41 место в Палате. Почти удвоили число поданных за них голосов экологисты (20 мест). 8 мест получил Народный союз. Усилились и ультраправые (15 мест достались Фламандскому блоку, 1 – Национальному фронту).
Фламандский либерал Ги Верхофстадт сформировал правительство с участием либеральных, социалистических и экологических партий (так называемая «коалиция радуги»).
Верхофстадт родился в 1953, изучал право в Гентском университете и работал адвокатом. В 1976 вступил в фламандскую либеральную Партию свободы и прогресса, в 1979 возглавил ее молодежную организацию, а в 1982 стал председателем партии, в 1992 преобразованной в партию «Фламандские либералы и демократы» (ФЛД). В 1985 он был впервые избран в парламент, в 1987 стал заместителем главы правительства и министром бюджета в правительстве Мартенса. С 1992 Верхофстадт – сенатор, в 1995 избран его вице-председателем. После неудачи на парламентских выборах 1995 ушел с поста председателя партии ФЛД, но вновь возглавил ее в 1997.
Правительство «радуги» дало возможность легализоваться десяткам тысяч иммигрантов, усилило экологический контроль за качеством продуктов питания, признало ответственность Бельгии за политику в Африке, вызвавшую многочисленные жертвы в Руанде и бывшем Бельгийском Конго. В 2003 правительство Верхофстадта не поддержало американо-английское военное вмешательство в Ираке. Продолжение им жесткой экономической и социальной политики (включая пенсионную реформу) по-прежнему вызывало недовольство населения. Однако либеральным и социалистическим партиям удалось выйти победителями на всеобщих выборах 2003: первые завоевали 49 мест в Палате представителей, вторые – 48. Третий партнер по правящей коалиции – экологисты на сей раз потерпели сокрушительное поражение, потеряв почти две трети голосов. Фламандские экологи вообще лишились представительства в парламенте, а валлонские получили в Палате представителей всего 4 места. Ослабли позиции христианских партий, утративших 3 места. Зато успех вновь сопутствовал ультраправым (ФБ завоевал 12% голосов и 18 мест в Палате, Национальный фронт – 1 место). 1 мандат достался Новому фламандскому альянсу. После выборов Г.Верхофстадт остался во главе правительства, в котором участвуют министры от либеральных и социалистических партий.
ЛИТЕРАТУРА
Намазова А.С. Бельгийская революция 1830 г. М., 1979
Аксенова Л.А. . М., 1982
Гаврилова И.В. Экономика Бельгии в Европейском сообществе . М., 1983
Дробков В.А. На перекрестке дорог, культур, историй. Очерки о Бельгии и Люксембурге. М., 1989
Страна Синей птицы. Русские в Бельгии . М., 1995

Энциклопедия Кругосвет . 2008 .

БЕЛЬГИЯ

КОРОЛЕВСТВО БЕЛЬГИЯ
Государство на северо-западе Европы. На севере граничит с Нидерландами, на востоке - с Германией и Люксембургом, на юге и юго-западе - с Францией. На северо-западе омывается Северным морем. Площадь Бельгии - 30519 км2. Страна подразделяется на три географических региона: прибрежная равнина , центральное плато и Арденнская возвышенность. Прибрежная равнина находится на северо-западе и состоит из песчаных дюн и польдеров (участков земли, отвоеванных у моря путем строительства дамб). Ширина полосы этого региона от 16 до 48 км, средняя высота над уровнем моря около 10 м. Центральное плато - невысокий участок территории, состоящий из плодородных равнин.
Арденнская возвышенность - покрытое лесами плато, средняя высота которого около 460 м, расположенное на юго-востоке Бельгии и частично на северо-востоке Франции. Самая высокая точка Бельгии - Ботранж (694 м) - находится в Арденнах. Главные реки страны Шельда и Маас, берущие начало во Франции. Обе реки соединены каналами.
Население страны (по оценке на 1998 год) составляет около 10174900 человек, средняя плотность населения одна из самых высоких в Европе: около 333 человек на км2. Этнические группы: фламандцы- 55%, валлоны- 33%, французы, немцы. Язык: государственными в Бельгии являются три языка - фламандский (голландский) на севере страны; французский на юге и немецкий вдоль восточной границы; на голландском говорит около 56% населения, на французском - 32%, на немецком - 1 %; двуязычны 11%. Вероисповедание: католики- 75%, протестанты, иудеи, мусульмане- 25%. Столица- Брюссель. Крупнейшие города: Брюссель (1122000 человек), Антверпен (470000 человек), Гент (231000 человек), Шарлеруа (207000 человек), Льеж (195000 человек). Государственное устройство - конституционная монархия. Глава государства - король Альберт II (у власти с 1 августа 1993 года). Глава правительства - премьер-министр Жан-Люк Дехане (в должности с 7 марта 1992 года). Денежная единица - бельгийский франк. Средняя продолжительность жизни (на 1998 год): 73 года - мужчины, 80 лет - женщины. Уровень рождаемости (на 1000 человек) - 10,2. Уровень смертности (на 1000 человек) - 10,4.
Бельгийская Галлия является началом королевства франков, протянувшемся от современной Бельгии до Германии и от Пиренеев до Альп. При короле франков Карле Великом королевство охватывало практически всю Западную Европу. После раздела королевства в 843 году Бельгия стала частью Восточного Франкского королевства (Германии), кроме Фландрии, принадлежавшей французским королям. В 1384 году Фландрия была присоединена к Бургундии и уже к середине XV века бургундские герцоги управляли большей частью Бельгии. Однако после смерти Карла Смелого и выхода замуж его дочери за немецкого князя Максимилиана Бельгия попала под власть семьи Габсбургов. Но в начале XVI века внук Максимилиана передал Нидерланды и Бельгию под управление Испании. В 1581 году несколько провинций, составляющие теперь Нидерланды, ушли из-под власти Испании, но Бельгия оставалась верной испанской короне. В конце XVII и начале XVIII веков в результате войн с Испанией часть Бельгии перешла к Франции, а в 1797 году Бельгия полностью была присоединена к Франции. В 1815 году Бельгия была объединена с Нидерландами, однако католики-бельгийцы не желали находиться под властью короля-протестанта и в 1830 году было образовано независимое Королевство Бельгия. Нынешняя Бельгия оказывает большое влияние на жизнь Европы: в Брюсселе находится штаб-квартира НАТО и заседает парламент ЕС. Бельгия является членом ООН и всех специализированных агентств этой организации, НАТО, ЕС, ОБСЕ.
Климат на побережье влажный и умеренный, в глубь страны влияние моря ослабевает: например, для Арденн характерно жаркое лето и холодная зима. Осадки почти равномерно распределены в течение всего года, однако самые дождливые месяцы - это апрель и ноябрь. Средняя температура января в Брюсселе составляет от - -1° С до +4° С, средняя температура июля - от 12° С до 23° С. Фауна страны представлена в основном мелкими млекопитающими: лисой, барсуком, белкой, лаской, куницей. Из птиц наиболее распространен фазан.
Культурной достопримечательностью Бельгии являются карнавалы, самые известные из которых: карнавал в Бинш недалеко от Монса (проводится перед Великим Постом); карнавал Святой Крови, проводящийся в мае в городе Брюгге; детский карнавал дня св. Николая, проводящийся 6 декабря.
Среди многочисленных музеев наиболее значительные королевский музей изящных искусств в Антверпене, известный великолепной коллекцией работ Питера Пауля Рубенса и других фламандских художников; королевский музей изящных искусств в Брюсселе; музей валлонского искусства в Льеже. Среди других достопримечательностей можно выделить следующие. В Брюгге - рыночная площадь XIII века с колокольней 108 м высотой; собор св. Сальватора (XIII-XIV века), церковь Святой Крови (XII век), церковь Нотр-Дам (XIII век), ратуша XIV века, мраморная статуя Мадонны с младенцем работы Микеланджело. В городе Картрийк - замок; цитадель; ратуша XVI века; готический собор Нотр-Дам 1211 года, в соборе находится картина Ван Дейка "Воздвижение креста". В Генте - собор св. Бавона с гробницами Х века и знаменитый "гентский алтарь" (1432 год), расписанный Хубертом ван Эйком и Яном ван Эйком. В Антверпене - готический собор Нотр-Дам (XIV-XV века), шпиль которого поднимается на высоту 121,9 м; готическая церковь св. Павла (XVI век); ратуша XVI века. В Льеже: церковь св. Павла (X век); дворец правосудия (XVI век). В Брюсселе: центральная площадь в готическом стиле (XV век); королевский дворец; дворец правосудия (XIX век); церковь св. Михаила (ХШ век), знаменитая своими витражами.

Энциклопедия: города и страны . 2008 .

Бельгия - государство в Западной Европе. Это двуединая страна. Она включает находящуюся на севере Фландрию (5,8 млн. жителей, говорящих на нидерландском языке) и расположенную к югу от почти миллионного двуязычного Брюсселя Валлонию (3,2 млн. франкофонов). Население страны - около 10 млн. жителей. Разграничительная линия между латинским и германским миром мало изменилась за 15 веков. Столица государства - Брюссель . Официальными языками Бельгии считаются нидерландский и французский.Королевство Бельгия разделено на 9 провинций, состоящих из 598 муниципалитетов–коммун. Здесь есть три коммунальных совета, занимающихся социально–культурными вопросами фламандцев, франкофонов и немцев, три исполнительных управления (Фландрия , Валлония и Брюссель), общинные и федеральный парламенты. Король Бельгии - Альберт II. 9 августа 1993 года на совместном заседании двухпалатного парламента Альберт II принес присягу в качестве нового главы государства.
Бельгия - одно из тех малых государств, которые известны под именем «мастерских Европы». Бельгийцы же считают свою страну «сердцем Европы», и в действительности, еще с давних времен эта территория была торговым перекрестком, которым мечтали завладеть многие соседние властители. Страна приняла около 850 международных организаций, включая главные политические организации ЕЭС и НАТО. Брюссель превратился в город–космополит, где 30% жителей составляют выходцы из других стран (всего по Бельгии 10%). По плотности населения (326 человек на 1 кв.км) Бельгия уступает в Европе лишь Нидерландам. Господствующей религией в Бельгии является католическая.

География
Бельгия - маленькая страна, по форме напоминает треугольник, протянувшийся на 300 км с востока на запад и 100 км с севера на юг (площадь - 30,5 тыс. кв.км, на четверть меньше Московской области). Всю страну можно пересечь по диагонали за два–три часа по автомагистралям.
Большая часть территории - обширная равнина, повышающаяся от Фландрийской и Кампинской низменностей на юго–восток - к лесистым холмам Арденн (высота до 694 м). На западе страна ограничена полосой дюн (66 км) Северного моря, в которое впадает река Шельда - ее эстуарий образует северную границу. На Шельде расположен один из крупных портов мира - Антверпен (см. Франция) . Бельгия граничит с Францией (см. Франция) , Германией (см. Германия) , Люксембургом (см. Люксембург ( государство)) и Нидерландами (см. Нидерланды) .

Климат
Климат страны определяется близостью к Атлантике - он умеренно морской, с мягкой зимой и нежарким летом. Средние температуры января колеблются от –1 °C в Арденнах до 3 °C на побережье, июня - соответственно от 14 до 19 °C. За год на равнинах выпадает 700–900 мм осадков, в Арденнах - до 1200–1500 мм. Здесь произрастают буковые, дубовые, грабовые леса, занимающие почти пятую часть страны. В польдерах (участках, отвоеванных у моря) и на берегах рек расположены богатые луга, а на дюнах растут вереск и сосны.

История
Первый человек на территории Бельгии появился около 400 тысяч лет назад. Завоевание западноарийскими племенами Европы положило начало смене этнического состава. Ее коренастые смуглые аборигены исчезли, уступив место высоким воинственным блондинам - галлам. Около 300 года до нашей эры здесь поселился галльский племенной союз белгов.
В 57 году до нашей эры Юлий Цезарь включил земли белгов в состав Римской империи. В результате многовековой романизации местное население утратило свой язык. В обиход вошла латинская речь, послужив основой современного валлонского языка Южной Бельгии. В Северной Бельгии с 3 века нашей эры стали оседать германцы. Они положили начало фламандской народности. В 5–9 веках Бельгия принадлежала сначала франкам, а затем «Священной Римской империи».
За обладание ею долгое время боролись Франция и Германия , пока в 16 веке она на 150 лет не отошла к Испании (см. Испания) . В начале 18 века бельгийские территории стали владением австрийских Габсбургов. В 1794 году Бельгию заняли войска революционной Франции (см. Франция) , в состав которой она входила и при Наполеоне I. Поражение Наполеона I не принесло Бельгии свободы. В 1815 году Венский конгресс объединил Бельгию с Нидерландами (см. Нидерланды) . В 1830 году в результате народного восстания Бельгия освободилась от голландского господства и стала независимым государством. В 1831 году в государстве провозглашена конституционная монархия. С этого времени начинается период бурного развития индустрии, приобретения собственных колоний. Внешняя политика Бельгии в послевоенный период определила развитие страны на многие десятилетия: в 1944 году был создан Бенилюкс, в 1945 году Бельгия вступила в ООН, в 1949 году - стала одним из основателей НАТО и членом Совета Европы. Вступление в 1954 году в Западноевропейский союз помогло Бельгии значительно экономически окрепнуть и cтать выгодным стратегическим партнером.

Природные достопримечательности
Маленькая Бельгии - воплощение равнинной Европы. На севере можно наслаждаться дюнными пейзажами приморья, в центральной части - зеленой холмистой равниной, на юге - зелеными низкогорьями Арденн. Ландшафты и животный мир сохраняются в многочисленных резерватах и природных парках: От-Фань, Калмтхаут, Звин (птичий заповедник побережья), Бельсель, Шевтон, Св. Губерт и ряд других в Арденнах. Немало интересного ждет путешественников в Арденнах - грот Нептуна в получасе езды на юг от Шарлеруа, грот «Тысяча и одна ночь» близ Ла-Роша, жемчужина Арденн - скала цитадели Динанта и множество других живописных мест, где в окружении почти девственной природы попадается удобная скамейка для отдыха.

Культура
История оставила множество следов на земле Бельгии: средневековые города, колокольни, монастыри, многовековые улочки, шпили церквей над каждой деревней, серые замки времен героев Дюма и даже эпохи крестовых походов. В каждом из двух десятков известных исторических городов Бельгии имеются старинные соборы или крепости, замки или здания средневековых гильдий, хранящие память о богатстве средневековой торговой Фландрии и валлонских графств.
Старейший город Бельгии - Тонгерен (известен с 1 века нашей эры) - бывшая станция на римской дороге с римскими стенами и базиликой Богоматери, выстроенной в романском стиле, расположенный на самом юге Арлон с римской башней (3 век) и собором Св. Доната напоминают об эпохе Римской империи.
Феодальный замок графа Готфрида (11 век) в Бульоне, Антверпенский форт (12 век), графский замок славного Гент а (12 век), заложенный еще в Х веке замок Архиепископа Льежского и романская церковь Св. Варфоломея (12 век) в Антверпене; собор Св. Гертруды в Нивелле (11–13 века) лицезрели войска рыцарей, отправлявшихся в крестовые походы.
Многочисленные памятники 13–15 веков - канал, Рыночная площадь и собор Богоматери в Брюгге, собор Св. Михаила и городская ратуша в Брюсселе, торговая площадь и готическая ратуша в Дамме, собор Богоматери в Динанте, замок Герарда Дьявола, собор Св. Николая и средневековый центр в Генте, Лакенхалле - красивейшее и самое большое общественное готическое здание Европы, построенное в 1260 - 1304 годах и восстановленное после Первой мировой войны в Ипре, кафедральный собор Св. Павла в Льеже (этот город получил название «Северные Аджны»), кафедральный собор Св. Ромбоута в Мехелене и другие - свидетели роста средневековых торгово–ремесленных городов.
Построенные в 15–18 веках Королевский дворец и собор Богоматери в Антверпене, церковь конгрегации Св. Сульпиция в Диесте, величественная цитадель в Динанте; парк «Холм искусств». В здании Королевского дворца 16–18 веков теперь разместился муниципальный музей. На административной площади находится Дворец наций (парламент) - постройка 18 века, перед ним раскинулся красивый обширный парк. На другой стороне парка - современный Королевский дворец.
В городе есть средневековый квартал Гранд Саблон (бывший рынок). Тут же, в центре, сосредоточены Музей классического искусства с великолепной коллекцией фламандских художников, включая Рубенса и Брегеля, Музей современного искусства (19–20 века), Королевский музей истории и искусств, хранящий одну из богатейших в Европе коллекций египетских и античных древностей, китайского и доколумбового искусства Америки. В городе находятся 10 театров, ставящих постановки на всех языках страны, особенно известны Французский театр и Королевская опера. Что касается ресторанов, то здесь Брюссель - среди мировых лидеров по качеству и разнообразию питания. Главные торговые центры разместились вдоль бульвара Адольфа Макса, на Рю-де-Марше и Рю-Намюр. На бульваре Ватерлоо - наиболее модные магазины города.
В окрестностях города находится ряд достопримечательностей. Королевский дворец в Лекене (18 век) - современная резиденция, неподалеку установлена стометровая стальная модель кристалла железа - «Атомиум» и действует тропический круглогодичный плавательный бассейн «Океадиум». Тут же «Мини-Европа» - модели архитектурных жемчужин в 25-кратном уменьшении. На Маасе, в 14 км севернее города, находится Государственный ботанический сад. Аббатство и парк «Ла-Шамбр» - неподалеку. В 13 км на восток от города находится знаменитый Королевский центральноафриканский музей - память о владении нынешним Заиром.
Льеж - шестисоттысячный город оружейников, металлургов, изготовителей хрусталя. Все промышленные предприятия расположены в пригородах–спутниках, а в историческом ядре города на территории 3 кв.км, между площадью Св. Ламберта и набережной Мааса, сохранены средневековые здания.
Трехкилометровая экскурсия от Рю-Хорс-Шато, вдоль набережной до площади Св. Бертоломея позволит насладиться старинными зданиями и музеями города. Спускаясь по склону холма, мимо средневековой постройки Ансембург, музеев оружия, стекла и нумизматики, церкви Св. Варфоломея, холма Буерен (цитадель), Музея религиозного и романского искусства, монастыря Урсулинок, Архитектурного музея, можно добраться до ступеней Перы, Музея валлонской жизни, площади с ратушей, дворца Архиепископа и, наконец, выйти к торговым площадям Невиса и Ферронстри, Музею Валлонского искусства. С холма цитадели открывается прекрасный вид на город, собор Св. Павла, церкви.
Каждое воскресенье на территории между площадью Кокерель и мостом Магин в первой половине дня открывается живописный рынок «Ла Батт». 15 августа начинается фольклорный фестиваль Маасе, включающий карнавальные шествия. В сентябре проходит музыкальный фестиваль.

Национальные особенности
День 21 июля считается одним из главных национальных праздников страны. В этот день в 1831 году король Леопольд въехал на белом коне в столицу отныне независимого королевства - Брюссель и принес присягу на верность бельгийскому народу и конституции. Ежегодно в городах страны проходят костюмированные фестивали и карнавалы: «Бал мертвых крыс» в Остенде, фольклорный фестиваль в Нокке-Хейст, международный августовский рок-фестиваль в Лувене, «Процессия котов» в Ипре и др. В Брюгге и других городах традиционны церковные шествия. Бельгия - страна кружев и электротехники, знаменитых льежских оружейников (Браунинг был бельгийцем) и антверпенских гранильщиков алмазов. Бельгийцы - народ аккуратный, привыкли иметь дело как со сталью, так и с тончайшими приборами. Не случайно каждый второй бельгиец работает на экспорт.

Энциклопедия туризма Кирилла и Мефодия . - (Королевство Бельгия), государство в Западной Европе, на северо востоке омывается Северным морем. Площадь 30,5 тыс. км2. Население 10,02 млн. человек (фламандцы, валлоны и др.). Официальные языки нидерландский, французский, немецкий. Верующие… … Современная энциклопедия

- (Королевство Бельгия) государство в Западной Европе. Площадь 30,5 тыс. км2. Население свыше 10 млн. чел. Столица Брюссель … Исторический словарь

- (франц. Belgique; флам. Belgiё), Королевство Бельгия (франц. Royaume de Belgique; флам. Koninkrijk Belgiё), гос во в Зап. Европе. Граничит на Ю. З. с Францией, на С. с Нидерландами, на В. с ФРГ и Люксембургом. На С. З. омывается Северным… … Геологическая энциклопедия

- (Belgique, Belgie), Королевство Бельгия, государство в Западной Европе, на южном берегу Северного моря. На территории Бельгии сохранились памятники искусства кельтов и древних римлян. В средние века богатые торгово промышленные города… … Художественная энциклопедия

Чем опасен борщевик: откуда появился в России и как бороться с ядовитым растением

Наклонение глагола: повелительное, изъявительное, условное Что такое изъявительное наклонение глагола

По просьбам читателей. Архитектурная бионика. Бионика — учимся у природы Направления бионики

Происхождение человека, движущие силы антропогенеза

Презентация по биологии на тему "биосфера" Презентация на тему биосфера по биологии

Презентация на тему способы уменьшения давления

О чем расскажет базальная температура на ранних сроках беременности График бт необычный